连云港新任代市长：三次公推公选改变命运

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南京市委常委、南京江北新区党工委书记邢正军，已赴江苏连云港履新。

据“连云港发布”报道，7月30日上午，该市召开全市领导干部会议，宣布省委关于连云港市委市政府主要领导调整的决定：马士光同志任连云港市委书记；邢正军同志任连云港市委委员、常委、副书记。

7月31日，连云港市十五届人大常委会第四次会议决定，任命邢正军为连云港市副市长、代理市长。

据悉，这是邢正军第一次离开南京任职。此前，他一直在南京工作，官至南京市委常委。

出生于1971年的邢正军，早年曾在高校工作过多年。在新世纪之初，三次“公推公选”改变了邢正军的人生。

三次“公推公选”，改变人生

资料显示，邢正军是江苏滨海人，19岁考入南京师范大学教育专业，毕业后进入南京艺术学院担任校团委干事。

1995年，邢正军出任南京艺术学院团委副书记（正科），随后去苏北涟水县扶贫了一年，回来后继续担任团委副书记，并兼任教务处学生工作科科长。

后来，他还曾兼任过教务处处长助理和学生工作处处长助理，并在1999年成为主持工作的校团委副书记，一年后正式升任校团委书记。那一年，他29岁。

在高校的工作还算顺风顺水，但邢正军似乎却想跳出“舒适圈”，而且抓住了机会，那就是当时南京大力开展的干部公推公选。

所谓“公推公选”，就是公开选拔领导干部，竞选者需要逐一登台演说，充分展示自己的抱负、才华和思路，同时也接受组织和群众的审核与评判。当时，这样的方式被认为是南京深化干部人事制度改革，大力选拔优秀年轻干部的需要。

据南京“龙虎网”2005年的报道，邢正军先后参加过三次公推公选。第一次是2000年，时任南京艺术学院团委书记的邢正军，参加了南京市副局级干部公选，最终成功当选共青团南京市委副书记，并于2001年正式走马上任。

2002年，南京面向社会公开选拔团市委书记和副书记，多达143人参加了这几个职位的竞选，最终由18人获得了演讲资格依次登台演说，时间限定在10分钟内。第二次参加公选的邢正军竞聘团市委书记未能成功，而是继续留任团市委副书记。这是当时全国第一个尝试用公开选拔的方式产生团市委领导班子。

第三次是2005年，邢正军再次参加公选，并成功当选团市委书记，34岁官至副厅级。他当时接受媒体采访时表示，5年参加了3次公选，最大的感受是：自己是在用实际行动支持干部人事制度改革，并且成为了受益者。同时他也感到自己肩负更大的责任，更要信守自己的承诺。

担任共青团南京市委书记五年后，2010年5月，邢正军调任南京栖霞区委常委、常务副区长，一年后，又转任栖霞区委副书记、代区长，南京经济技术开发区管委会主任、工委副书记，首次成为南京市辖区的党政主官。

精研基层治理和营商环境改善

栖霞区位于南京市域东北处，曾是南京的郊区，现已成为新主城之一，著名的仙林大学城就坐落在该区，高教资源丰富。在栖霞区的工作经历，是邢正军从政生涯中的重要一笔。

担任栖霞区区长四年后，他又就地转任栖霞区委书记，直到2018年升任南京市副市长。也就是说，他前后在栖霞区工作了八年时间。

基层治理、不见面审批都是他在栖霞区主政时的得意之作。2017年和2018年，他曾在《学习时报》、《群众》杂志等发文，大谈栖霞区在基层治理等方面的做法。

比如，通过深化商事制度改革，个体和公司的设立、变更、注销全部实现在线办理。2017年4月，全国首份不见面审批营业执照正是在栖霞诞生。改革后，2017年上半年栖霞区新增企业数同比增长106%。

针对街道无执法权“看得见管不着”、部门有执法权“管得着看不见”的现象，栖霞将“行政检查权”与“行政处罚权”分离，把区级相关执法力量和1313项“行政检查权”全部赋权街道，在不增加人员编制的基础上组建街道综合执法大队，90%以上违法违规行为得到第一时间发现、第一时间处置。

邢正军在2018年的一篇文章中指出，栖霞地区生产总值、一般公共预算收入等主要经济指标总量、增幅保持在全市前列；固定资产投资、规上工业总产值等指标位居苏南五市39个区县前十位；环境保护、城市管理、安全生产等工作连续多年排名全市第一。

2022年初，江苏省委办公厅专门印发通知，要求全省各级党组织学习南京市栖霞区仙林街道经验做法，推进党建引领城市基层治理，并与总结运用“大数据+网格化+铁脚板”机制相结合，积极探索符合区域特点的党建引领城市基层治理新路径。

可以预见的是，随着此次赴任连云港市政府主要领导，邢正军或将给港城带去基层治理和放管服改革的相关经验，助推连云港的产业转型升级和营商环境改善。

海港城市也是自贸片区，新期待

邢正军虽然从未离开南京任过职，此前的工作与连云港也没有太多交集，但对连云港或许会有种亲切感。

因为，类似于栖霞区位于南京市域东北，连云港则位于江苏省域东北。同时，位于长江边的栖霞区拥有龙潭港——南京港的重要组成部分，而连云港更是因港得名，是江苏重要的海港城市。

另外，中国（江苏）自由贸易试验区有三大片区，南京和连云港正是其中的两大片区。邢正军2018年升任南京市副市长后，于2021年10月当选南京市委常委，今年5月兼任南京江北新区党工委书记，他同时也是中国（江苏）自由贸易试验区南京片区党工委书记。

南京江北新区于2015年6月27日由国务院批复设立，是全国第13个、江苏省首个国家级新区。设立后，江北新区党工委书记、管委会主任曾分别由南京市委书记、南京市长兼任，另设党工委专职副书记，主持日常工作。

南京市委常委邢正军兼任江北新区党工委书记，打破了这一惯例。不过，在履新江北新区仅两个多月后，邢正军就调往连云港工作了。

邢正军的履新，或许为江北新区主要领导的擢升路径开了个头。

放眼这些年，江苏地级市市长的任命大致有以下几个路径：

“地厅换阵”，也就是由某个厅局“一把手”调任地级市市长，比如由省应急管理厅厅长调任宿迁市长的陈忠伟；

“强县”官员升任地级市市长，比如由昆山市委书记调任南通市市长的吴新明；

地级市委专职副书记或市政府常务副市长升任异地地级市市长，比如由宿迁市委常委、常务副市长调任淮安市委副书记、市长的史志军。

未来，倘若延续由南京市委常委来兼任南京江北新区党工委书记的思路，那么这一岗位或将成为地级市市长的又一有力备选。

END

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