那些感觉“权力很大”的县委书记，最后都咋样了？

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县委书记的权力究竟有多大？

有专家说：“除了外交、军事、国防这些内容没有，(县委书记)拥有的权力几乎跟中央没有区别”。

中国法治网上一篇文章说，县委书记的权力仅次于中央，县委书记就是土皇帝。

有的县委书记在接受媒体采访时说过：县委书记集人事权、财权、决策权于一身，一次可以动几十个、上百个干部，一个人可以决定很大的工程，权力很大。

唯一辞职的“全国优秀县委书记”陈行甲曾对记者披露，有一个县委书记半开玩笑跟他说，哪怕头一天晚上做了个梦，第二天你就可以把它变成现实。

县委书记的权力果真如此大吗？

最近读到黑龙江省县域经济学会副会长李克军先生的一篇媒体访谈，专门谈到县委书记的权力大小问题，顿有醍醐灌顶之感。

首先介绍一下李克军先生。他曾长期在黑龙江省基层工作，在县委书记的岗位上工作8年半，并先后在省、地两级机关工作18年，对不同类型县委书记的思想脉络、施政方略及所处的内外环境有深刻体察。

从2008年开始，担任黑龙江省委巡视组副厅级巡视专员的他，又利用到市、县开展巡视工作的机会，对部分县（市）的县委书记学习、工作情况进行了深度调查访谈，掌握了大量第一手资料，写成了《县委书记们的主政谋略》一书，由广东人民出版社出版。全书共收集近110多位县委书记的真实故事，通过这些真实案例，李克军生动勾勒出了中国基层县域的官场生态，详细阐述了县委书记的行为准则和为官之道，以及其背后深层的逻辑。

在谈到县委书记的权力问题时，李克军认为，一些县委书记看似不受约束的权力，很少是法律政策明确赋予和文本制度所允许的。也可以说，县委书记的权力大，很大程度上是非规施政的空间大。相反，他们尊规行事、依法施政的权力不但不大，而且和他们所担负的任务相比，小得可怜。

也就是说，县委书记只有在非规施政、违纪违法施政的情况下，权力才会很大；当其尊规行事、依法施政的时候，权力不仅不大，还会显得很小。

这，深刻道出了权力大小的一个秘密。

在现实生活中，那些权力感十足的县委书记，用人一句话、花钱一支笔、决策一挥手，实际上是用了不该用的权，是在违纪违法用权，十有八九存在腐败行为。

曾任河南卢氏县委书记的杜保乾，堪称把权力用到淋漓尽致的地步。他每次外出视察，都是前呼后拥。一回到县城，县电视台马上中断正常播出，打出“重要新闻”字样，让全县人民一刻不耽搁地目睹杜书记的风采。

有一次，杜的母亲从外地到卢氏看望儿子，杜下令公、检、法、司的领导去县界迎候。见了母亲，杜手一扬说:“从这里往南200公里，就是你儿子我管的地盘。在卢氏我说了算，您也说了算！”

2001年3月，三门峡市召开人代会。意在副市长职位的杜保乾精心准备了一台节目，其中有一出“三句半”:“县委书记杜保乾，政绩突出要升迁，省委书记也能干。国务院!”

某些县委书记的权力为何如此之大？仕道君揣测，可能有以下几点：

首先，县委书记经常以党代政。县委书记处在一把手的位置上，其他人大多会服从于县委书记的意见，甚至看县委书记脸色行事，权力集中的趋向十分明显。党政本来在职能上是分开的，但是在实际工作中又很难完全分开，甚至有人说，县长有多大权力，关键要看县委书记放多大权力。县长是政府一把手，又是党内二把手，所以县长很难公开和县委书记争权。

12月1日，《中国纪检监察报》刊文披露了海南省正厅级官员裴成敏严重违纪违法事实。据悉，裴成敏的违纪违法问题主要发生在其任县级文昌市委书记期间。他将文昌当成“个人舞台”，无视政治纪律和政治规矩，将本应正常按照党内规章制度进行的会议变成“裴氏堂会”，大搞“一言堂”，严重破坏了党的民主集中制。

为了独揽大权，更好实现自己的意志，他通过设立一些专门机构，组建自己的“班底”，成员覆盖国土、规划等重要部门。这些机构成员沆瀣一气，利用工程项目大肆敛财。“这个工程交给某某同志全权负责就行了，市长你就不用管了。”这是文昌市委原书记裴成敏在会议上的“常用语”。

图为2020年12月17日，裴成敏受贿案一审庭审现场。（海南省纪委监委供图）

在文昌，裴成敏权力很大，可谓一言九鼎，但这个权力是偷来的、抢来的、夺来的，是把本该属于市长等其他领导、其他部门的权力强行揽到了自己手中，这样的大权自然也是非法的。

其次，县委书记缺少监督。谁来监督县委书记？这是一个又一个县委书记落马后人们不停地发出的疑问和呼吁。其实监督不是没有，但是正像舆论所说，存在“上级监督太远，同级监督太软，下级监督太难”的情况。实际上，这种说法本身就不是很准确，因为严格来讲，根本就不存在同级监督，即使是专司党内监督之职的县纪委书记，一般来讲也仅是一名县委常委，在县委书记的领导之下工作。至于下级监督，要么不可能，要么只能沦为举报甚至告状。

另外，县委书记权力弹性大。由于权力边界不清晰，不仅造成了县委书记权力大、权力集中、以党代政等问题，而且为行使权力弹性带来空间。也就是说，县委书记的权力，想大时就可以大，想小时就可以小；想管什么就可以管什么，想不管什么就可以不管什么；想什么时候管就什么时候管，想什么时候不管就可以什么时候不管。近年来，一些县委书记当甩手县委书记，除把人事权等几项主要权力控制在手里之外，把很多工作甩给副职，自己把主要精力用于跑上级、拉关系，甚至包二奶、养情妇等。

比如，从制度设计上来看，现在的县委书记对干部选拔任用仅有三项无足轻重的权力：一是对组织部门的具体方案具有审查和是否上会讨论的决定权；二是具有和其他县级领导干部同样的测评、推荐票权；三是在县委常委会上，对已经通过诸多程序确定的拟任免人员，具有和其他常委同样的任免投票权。

但县委书记往往把“法定”权力和某些“威权”策略结合起来，对干部选任工作进行程度不同的“控制”。首先，对干部调整方案行使实际上的决定权，诸如什么时间动手调整干部，如何调整干部，调整干部的范围等等，都由书记拍板决定。其次，采取事先“渗透”的办法，掌控推荐提名、组织考核等关键环节。在组织部门履行程序之前，县委书记就会与组织部长进行具体人选的“协商”，将自己对多数人选的具体安排意见“渗透”下去；组织部门当然要将工作进程及时汇报给书记，并按书记意见继续操作，直到拿出书记认可的名单。

看来，县委书记的权力问题，不是权力的大小向题，而是权力的边界问题；不是限权、扩权的问题，而是权为谁用的问题。这其中，明确界定权力的边界，是基础，也是根本。这个问题清楚了，“县委书记的权力有多大”也就清楚了。

曾被评为“全国优秀县委书记”的江苏省委常委、统战部长惠建林，曾先后在江苏苏州市平江区和常熟市担任主要领导。

他曾撰文指出：现实当中，县委书记的权力还是比较大的，在县域一级很多事情可以直接拍板，大到几十亿元的项目，小到一些人事的调动安排。我经常反思，任何事情如果找我的人多了，我就觉得应该是制度上不健全，肯定有自由裁量的空间，不堵住漏洞就容易出问题。在这方面，我保持着敏感性，意识到问题就会及时制定规章制度，这样既有利于营造风清气正的氛围，也能约束自己，防止滥用权力犯错误。作为县委书记，要小心行使你的决定权，而主要行使否决权。

看来，一名县委书记一旦感觉自己“权力很大”，并不是什么好事、幸事。

“贿随权集”，各种诱惑一齐袭来，自己是很难招架得了的，走上违法犯罪的道路也仅是时间问题。要想办法主动分权，把权力交给制度、交给规则、交给群众，这才是正确的用权之道。

实际上，不惟县委书记，对于一切为官掌权的人来说，感觉自己”权力很大“，都是十分危险的信号。

人在官场，只有感觉自己”权力很小“的人，才是清醒理智的，才能真正为人民掌好权、用好权，才能仕途坦荡、人生顺达。

（注：此文系仕道原创文章，禁止转载，违者将投诉并追究法律责任。）

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