震惊！跟着6名保镖的厅官，每天报销个人开支40万！

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我们在电视里经常会看到，重要官员出行都会随身带着“保镖”，也就是警卫人员。一方面是为了保护重要官员的人身安全，一方面也是为了一些保密事项。

那么，问题来了，在我们国家，到底什么级别的官员可以名正言顺地随身带着“保镖”呢？

按照有关规定，和平时期，我国“副国级”以上的领导干部才可以配备随身警卫人员。主要是“五副两高”以上的领导。

“五副”指国家副主席、国务院副总理、全国人大常务委员会副委员长、全国政协副主席、中央军委副主席。“两高”指最高人民法院院长、最高人民检察院检察长。当然，属于副国级的中央政治局委员、书记处书记、国务委员也在其中。

这就意味着，所有的地方官员包括省委书记、省长，在法律上都没有资格随身配备专职的警卫人员，只是省级主要领导人外出公务，可以安排随身跟班警卫人员而已。

但在现实生活中，也有个别胆大妄为的官员违反这项规定。比如浙江省委常委、杭州市委书记周江勇，落马后被官方通报“违规配备警卫人员”。

蔡国华资料图/芝罘区政府网

更令人震惊的是，山东恒丰银行原党委书记、董事长蔡国华，竟然用公款为自己雇佣了6名保镖，其中有2名保镖有时服务于他的家人，后来蔡国华还让恒丰银行专门招聘一批安保人员为高管提供安保服务。

论级别，蔡国华也就是个厅级干部，为何要为自己组建如此豪华的保镖阵容呢？

一是担心自己的“人身安全”。据山东东营市检察院指控，蔡国华犯有五宗罪，其涉嫌滥用职权造成恒丰银行经济损失8.9亿余元、涉嫌贪污1022万余元、涉嫌挪用公款48亿元用于个人经营、涉嫌受贿11.8亿余元、涉嫌违法发放贷款35亿元，总涉案金额高达约103亿元。

据媒体披露，每每办完业务，蔡国华便毫不客气向对方索要好处费，一张嘴就是几个亿，还不止一次。据悉，其索贿、受贿金额高达11.8亿余元，虽有10.7亿未兑现，不是他缩手不想要了，只是因为数额太大，没有好的变现方式。比如他向日照钢铁索贿6亿，就是因没有好的支付方式，直到案发也未成功。

这一连串的数字，动辄以亿计，蔡国华贪欲之强、贪胆之大、为害之烈，令人触目惊心、叹为观止，而涉案金额高达上百亿元，堪称“中国金融第一贪”！

捞了这么多钱财、贪了如此多公帑，蔡国华自然害怕被不法之徒盯上，因此要对自己及家人的人身安全“严防死守”。

二是视公款如粪土。在恒丰银行任职期间，蔡国华完全是把银行当成自家金库、私人提款机。据媒体报道，无论去哪儿，秘书都带着煮海参的工具，每天必吃；私人花费全部报销，一报销就是3个多亿，算下来日均40多万；其个人及家庭开支、采购大量虫草、购买红木家具、女儿购买4.4万余元的麦斯玛拉（MaxMara）大衣等费用都在银行报销。

蔡国华创造了中国贪官报销新的纪录。十几年前，中石化时任总经理陈同海每日挥霍4万多，月均100多万，年均1500万。现在看来，在蔡国华面前，陈同海只是“小巫”一枚。

据庭审显示，蔡国华在恒丰银行报销的雇佣保镖费用总计54万元，这点小钱，还不够他两天开销的，自然不会放在眼里，对比其它的巨额开支，只能算是九牛一毛。

三是彰显董事长派头。古代的官儿们出行，前面必有小卒鸣锣开道，肃静、回避的牌子高举。在蔡国华看来，他这个银行董事长自然也非同一般，因此一旦出行也不能形单影只、混同于普通官员，而身后跟着几个彪形大汉，派头、威风一下子就显露出来了。

仕道君注意到，蔡国华在恒丰银行任职的2014年至2017年间，正值党的十八大后全面从严治党、深入推进反腐败斗争的特殊阶段。

蔡国华不仅不收敛、不收手、不知止，反而变本加厉，肆无忌惮，大贪特捞。

为何恒丰银行内外部监督机制会全面失灵呢？

仕道君以为，蔡国华上任后的两项“新政”或许是重要原因。

2014年，蔡国华上任之初，便主导制订了《恒丰银行核心员工薪酬管理办法（暂行）》，在明知董事、监事的薪酬应经恒丰银行股东大会讨论决定，违反《中华人民共和国公司法》《恒丰银行股份有限公司章程》等规定，在未经股东大会讨论通过的情况下，通过上海衍溢投资管理有限公司在上海多家银行开设的账户，向其本人、董事栾永泰、董事毕继繁、监事长宋恒继违规发放薪酬共计人民币3.137亿余元，其中蔡国华个人薪酬为1.14亿余元。

另外，2014年至2016年，蔡国华明知恒丰银行推行员工股权激励计划需经原银监会批准，违反《中华人民共和国商业银行法》《中国银监会中资商业银行行政许可实施办法》等规定，未经原银监会批准，擅自决定在恒丰银行内部推行该计划，非法筹集股份认购款人民币227.13亿余元，并违规将该款项由股权过渡户转入资本金账户。

蔡国华的这两项违规之举，用意十分明显：就是要将银行的核心层和广大员工拉入腐败的泥潭，打造一个共同捞钱的“独立王国”。他吃肉，也让别人吃肉、喝汤，以此来掩盖其腐败行为。

近年来特别是党的十八大以来，腐败犯罪呈现一个共同的特征，即腐败主体日益组织化，串案窝案频发。在一些地方、一些部门或一些特殊领域，腐败官员往往“倒下一个牵出一串”，就像山体、建筑等突然出现整体坍塌陷落的塌方事故一样。

究其根源，仕道君以为，在当下中国，随着反腐败斗争的深入开展，尤其是惩治和预防腐败体系的逐步完善，单一个体和单位实现腐败的难度越来越大，尤其是个体性腐败几乎不可能，腐败分子要突破现有制度的限制，必须从个体走向群体、从分散走向联合，依靠“集体行动”来实现。

在这样的腐败共同体中，既有核心成员，也有外围力量；既有主角，也有配角；既有幕后指挥，也有一线先锋；既有主动加入者，也被动裹挟者。

为了利益最大化和安全保障，这样的腐败共同体大都有扩张冲动，让“腐败产业链”越延越长，让“腐败关系网”越来越大。蔡国华肯定也是这样想的。

蔡国华权力腐败的“染缸效应”确实发挥了作用。据悉，恒丰银行在肃清蔡国华冲击波中，共有656人在规定时间内主动报告了违规违纪违法问题，主动上交违规违纪违法所得7970万元。在强化监督执纪问责的过程中，对1.2万个违规问题进行了问责，处理人员6325人次。

但在当今强力反腐的大环境下，权力腐败的“独立王国”不会铁板一块，不可能长久存在。

据媒体披露，在蔡国华被调查之前，就有多家媒体曝出恒丰银行高管“私分巨额款项”。

恒丰银行前行长栾永泰承认参与私分公款，拿到了2100万元，后又实名举报董事长蔡国华“侵吞巨额公款、违规运作员工股权激励机制，违规控制恒丰银行”。

曾经享受无尽奢靡生活的蔡国华最终迎来了彻底清算的日子。

2021年8月27日，山东省高级人民法院二审公开宣判恒丰银行原董事长蔡国华国有公司人员滥用职权、贪污、挪用公款、受贿、违法发放贷款一案，判处蔡国华死刑，缓期二年执行，剥夺政治权利终身，并处没收个人全部财产，在其死刑缓期执行二年期满依法减为无期徒刑后，终身监禁，不得减刑、假释。

被判终身监禁、要将牢底坐穿的蔡国华，这回不要费心为自己雇保镖了。

免费为他担任“警卫”的人，肯定不止6个！

资料来源 | 仕道、中央纪委国家监委网站、新华社、人民网 等

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