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王帆:美国对华战略中的另一种声音


王帆

中国论坛特约专家、外交学院副院长




近年来自美国国内对华强硬的声音呈现一边倒势头,美国国会作为两党争论最为激烈的地方还一致通过了对华竞争法案。民调显示,主张对华强硬的人数比例也在不断升高。在这种前提下,我们可以判定,美国对华强硬战略会持续下去,甚至可能加大力度。


但实际上,美国还有另一种声音值得注意。约瑟夫·奈强调美国不必疑神疑鬼,要避免夸大对华恐惧,导致过度反应。智库昆西研究所东亚项目主任史文(Michael D.Swaine)近日在《外交政策》上发文表示,没有太多实际证据支持中国是严重威胁的观点,作为一个军事大国,中国没有能力在不摧毁自己的情况下摧毁美国;意识形态方面的威胁也被夸大,事实上,中国政府对输出其治理体系兴趣不大,没有证据表明中国人确实在强迫或积极劝说各国效仿他们的经验;中国的经济影响力很难上升到对美国价值观构成生存威胁的程度,拒绝“中国给美国带来生存威胁”这一似是而非的说法,将使应对挑战变得更加容易。


美国战略与安全研究中心研究员何瑞恩(Ryan Hass)在《外交事务》杂志上指出,中国是美国面临的最大考验,美国需要认真对待这一挑战,但在迎接挑战的过程中,应该避免夸大对手实力,因为这样会导致错误的认识,从而造成糟糕的政策选择。


新美国安全中心的学者萨姆·萨克斯提出“小院高墙”理论,认为美国只需要选择锁定若干与国家安全至关重要的科技点(小院),进行积极保护(高墙),即可实现最符合美国利益也能适当照顾中国利益的新中美关系。


与中国的竞争会付出巨大成本代价,美国需要从成本与风险这两个角度来看待与中国之间的竞争与共存。《外交事务》杂志发表美国前国家安全委员会亚洲事务高级主任麦艾文(Evan Medeiros)的文章《如何制定持久的对华战略》,认为新的对华政策应以“风险管理”为基调,不再寻求为了合作而弱化竞争,同时在此基础上要把握三个方向,一是明确对华关系中哪些属于/不属于竞争范畴,二是重新调整对中美关系的成果预期,三是重建对华政策的决策过程。


这些看法体现了几种意涵。首先,美国存在着严重夸大中国威胁的情况因此一些美国精英主张更准确有效地评估对华战略,以避免由于夸大中国威胁而使美国付出不必要的成本和风险代价。对华强硬需要程度上的把握。


其次,与中国竞争会付出巨大成本代价,对华强硬需要策略上的改变。虽然中国正形成更大挑战,但美国也面临更多的国内困难。因此美国应采取更多收缩聚焦政策,把矛头直指中国,而不是四面树敌。所以美国会从阿富汗撤军,会与伊朗缓和关系,同时还会拉盟友一起对付中国。


其三,美国对华战略将具有长期性,拜登政府的对华战略将立足于从长计议,通过分阶段的长期竞争来削弱中国,而不是像特朗普那样毕其功于一役。


这些看法虽非主流,但体现了美国对华战略更为精密的设计,有可能在对华战略评估中产生影响,因而值得高度关注。从另一方面它也说明,美国在对华强硬过程中是有成本下限的,换句话说,拜登政府要强调对华战略的持久性和长周期,要强调既有激烈竞争又要共存,所以一方面有对抗性竞争,但同时也会考虑成本与风险。当然,这绝不意味着美国会对中国采取以温和合作为主基调的政策,而是像美国国务卿布林肯所说,美国不太会使用“蛮力”来对付中国,而是会实施更有分寸、更有选择性的经济脱钩计划。在技术方面,美国已经悄悄采取了一项两党行动,旨在制定一项工业政策,以强化美国在半导体、5G和其他新兴技术方面的竞争力。


原文标题《美国对华战略中的另一种声音》

本文2021年5月19日首发于中美聚焦微信公众号

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