朱锋：精诚团结才能更好发挥“亚洲作用”

CISS 清华大学战略与安全研究中心 2023-01-22

朱锋

清华大学战略与安全研究中心特约专家、南京大学国际关系学院执行院长

开栏语

当今世界既不安宁也不太平。面对团结还是分裂、合作还是对抗的时代选择，国际社会期待亚洲发挥好引领作用。最近两周，东盟国家相继主办东盟峰会及东亚合作领导人系列会议、二十国集团峰会、亚太经合组织领导人非正式会议等三场重要多边会议。聚焦“亚洲时刻”，本版今起开设专题，邀请国内外专家学者深入讨论如何为应对世界百年未有之大变局贡献“亚洲智慧”。

随着东盟峰会及东亚合作领导人系列会议、二十国集团（G20）峰会以及亚太经合组织（APEC）领导人非正式会议陆续召开，最近两周，全球治理的“亚洲时刻”成为国际焦点。在当前国际社会和平赤字、发展赤字、治理赤字和安全赤字加重的大背景下，“亚洲时刻”无疑将为各国加强合作、共同应对困境和挑战注入希望。而亚洲国家一如既往地保持友好团结、互利共赢，又是确保地区持续发挥建设性作用并为全球治理做出更大贡献的根本保证。

冷战结束以来，包括中日韩和东盟十国在内的东亚不仅是全球经济增长速度最快的地区，也是最和平、最安全的地区。1991年至今，东亚已经保持30多年没有地区性军事冲突或战争的纪录。东亚地区GDP规模达到30年前的3.4倍。截至2021年，东亚经济已占世界总量的27.5%，与欧洲、北美并列世界经济三大重心。30多年间，亚洲各国总体上的合作、开放和团结为地区稳定、繁荣提供重要战略牵引。

冷战结束以来的30年更是亚洲区域一体化取得实质进展的30年。从1997—1998年东亚各国共克亚洲金融危机到2000年APEC峰会提出“清迈倡议”，从2001年中国东盟自贸协议签署到2021年该协议的“增强版”，从东盟与中日韩“10+3”会议机制的建设到2022年RCEP正式生效，亚洲国家秉持互惠互利原则，在区域经济联通等领域共商共建共享，由此带来的持续稳定、和平与繁荣不仅让亚洲各国受益，更为亚洲拉动全球经济增长和增进世界安全合作提供重要动力。

东盟作为一个极具代表性和凝聚力的次区域组织，在后冷战时代的亚洲区域政治中一直发挥着建设性作用。东盟强调的“东盟中心主义”，就是在大国地缘政治竞争格局难以实质性改变、美国总是试图主导地区政治和安全秩序的背景下，发挥东盟在外交领域有所作为的建设性影响，避免东亚重新堕入冷战性质的地缘政治和地缘经济分裂。新加坡总理李显龙多次对美国处理对华关系时的对抗思维表示担忧。对于将在印尼巴厘岛举行的G20峰会，美欧日等国多次向雅加达施压，试图让印尼拒绝接受俄罗斯总统普京参会。但印尼政府回绝了美国等国施压，强调G20的团结与合作是应对各种国际冲击与挑战不可或缺的基础。

亚洲合作同样也是南海局势得以稳定可控的关键因素。2022年是《南海各方行为宣言》(DOC)签署20周年。这是中国和东盟国家在南海管控争议、确立共同行动规范所达成的首份政治文件。2019年开始，中国和东盟又开启具有法律约束力的“南海行为准则”（COC）谈判。虽然受到新冠肺炎疫情影响，COC对话进程有所停滞，但中国东盟管理南海事务对话和准则谈判机制，增进了中国与东盟国家的政治互信，促进了各方涉海对话与合作，为维护南海稳定起到关键性影响，也为中国与东盟全面战略合作伙伴关系的充实和提升营造了良好政治环境。《南海各方行为宣言》成功签署的20年，充分证明中国和东盟国家完全有信心、有智慧处理好南海问题。而在妥善处理类似问题的基础上团结奋进，又是确保亚洲地区在全球治理中发挥更大作用的基础。

在双方共同努力下，政治经济社会等关系多元且牢固、对国际局势看法常常不谋而合、安全与发展利益深度融合的中国和东盟关系，已经成为全球治理“亚洲时刻”背后最为活跃的支撑因素。在此视角下，中国东盟关系也正成为建设性塑造和引领亚洲区域格局新走向的战略性力量。

但值得注意的是，就在全球治理迎来“亚洲时刻”的时候，美国仍在加紧打压遏制中国，日韩等国的地区外交也出现消极的“跟风性”变化，亚洲区域秩序正面临少数国家妄图再度推动阵营对立、破坏开放自由合作的区域经贸规则的严峻局面。对此，亚洲国家必须保持高度警惕。当前世界的变局和乱局尤其需要“亚洲智慧”带来稳定性，需要亚洲国家抱团前行贡献“亚洲方案”。就此而言，继续团结亚洲国家共同应对百年未有之大变局深刻演进、世界政治经济不确定因素显著上升等严峻局面，也是中国提出的全球发展倡议和全球安全倡议的题中之义。

东盟国家相继主办三场大型地区及国际峰会，是亚洲国家展示团结互助的“亚洲精神”，发挥和合共生、文明互鉴的“亚洲智慧”，展示践行真正多边主义的“亚洲方式”的高光时刻。在此期间，中国东盟全面战略伙伴关系以及更广泛的亚洲国家精诚团结，将使全球治理的“亚洲时刻”熠熠生辉。