陈明：以高水平业务管理服务和保障高质效办案

2024年05月08日（农历甲辰年四月初一）星期三 总第614期/1

2024年5月6日《检察日报》

检察业务管理是全院、全员的共同责任。要通过明确职责分工、做细权责清单，健全齐抓共管的业务管理组织体系，推动业务管理由“单打独斗”向“全员参与”转变。规范化的案件办理程序是依法公正办案的重要保障，要通过健全案件承办确定机制、完善办案全程留痕和关键节点监控、案后评查机制构建办案全过程监督管理体系。同时，要通过深化管理认知、提升管理素能、拓展数字赋能，推进检察业务管理现代化。

2024年1月，最高人民检察院印发《关于加快推进新时代检察业务管理现代化的意见》（下称《意见》），为检察机关全面准确落实司法责任制，加强检察业务管理工作提供了工作指引和具体遵循。陕西省西安市检察院以《意见》颁布为契机，坚持四维发力，综合施策，一体加强案的管理和人的管理，以高水平业务管理服务和保障“高质效办好每一个案件”。

聚焦高质效办案，树立科学理念，引领新时代检察业务管理正确发展方向

　　检察业务管理是检察工作的重要组成部分，开展检察业务管理要立足检察机关的政治机关、法律监督机关和司法机关定位，做到从政治上着眼，从法治上着力。

　　一是坚持政治统领。深化拓展政治与业务深度融合的思想、话语、行为、评价体系，把履行业务管理职责作为加强党的领导的具体手段，完善院领导带头包案、党风廉政建设“一岗双责”、意识形态工作责任制等工作机制，实现党的领导贯穿检察业务管理的全过程、各环节，切实把党中央决策部署、最新司法政策、最高检工作部署落实落地，保证检察工作发展正确政治方向。

　　二是坚持业务引领。对照“四大检察”全面协调充分发展的工作格局，遵循检察权运行规律，聚焦法律监督难点、融合履职堵点、检察工作着力点，持续完善融业务指导、业务评价、业务管控、外部监督为一体的检察业务管理体系。不断优化案件流程监控规则、案件质量评查标准以及组织方式，尊重检察官依法独立办案，提高问题发现、质量评价的准确性，注重预警提醒。

　　三是坚持真管严管。压实检察长、副检察长、部门负责人的管理责任，妥善解决“谁来管”“管什么”“怎么管”的问题，积极破除消极怠工不愿管、发现问题不敢管、业务不精不会管的现象，坚持真管严管，以管理促规范、以管理提质效。

强化一体履职，细化权责清单，完善全员参与、权责清晰的检察业务管理体系

　　“检察业务管理是全院、全员的共同责任”。通过明确职责分工、做细权责清单，健全齐抓共管的业务管理组织体系，推动业务管理由“单打独斗”向“全员参与”转变。

　　一是强化“宏观”与“微观”结合。正确理解和运用案件质量主要评价指标，充分结合实际做好指标的本地化应用，立足指标分析业务发展态势、研判案件办理质效、科学组织考核评比，以指标的宏观引领作用引导检察业务高质效发展。全面准确落实司法责任制，严格依据权责清单配置案件审批权限，完善文书审签、检察官联席会议组织、案件复核、检委会讨论等案件管理流程，规范个案审批权行使，及时发现和纠正具体办案中存在的问题，推动案件依法规范办理。

　　二是强化管案与管人统一。检察机关履行法律监督职责主要通过办案的形式予以实现，检察官作为案件办理的主体，抓好业务管理必须把管案与管人有机结合。积极探索细化业绩考核实施细则，强化案件管理结果的运用，把流程监控情况、案件质量评查结果、典型案例培育、检察理论研究成果等与绩效考核、追责惩戒、奖励激励挂钩，健全“能进能出”“能上能下”的员额检察官动态管理机制，实现对“案”的评价和对“人”的考核同向发力、互促共进。

　　三是强化我管与他管并重。重视办案部门和检察官对案件的自我管理，完善案件归档前案件质量检查机制，规范检察官联席会议组织和会议记录，加强条线业务指导，一体推动自我管理、接受管理、有效管理。强化案管部门的专门管理，发挥好案管部门作为检察业务管理的枢纽作用，通过办案程序管理、质量管理、数据管理贯通检察长、检委会的宏观管理，办案部门的自我管理和政工人事、检务督察等部门的对人管理，形成全员参与、分工配合的检察业务管理体系。

着眼全过程管理，把好三个关口，构建全过程司法办案监督管理流程

　　规范化的案件办理程序是依法公正办案的重要保障，通过健全案件承办确定机制、完善办案全程留痕和关键节点监控、案后评查机制构建办案全过程监督管理体系。

　　一是把好案件受理入口关。深入落实“以随机分案为主、以指定分案为辅”的案件承办确定机制，对变更办案人、指定分案严格落实审批机制，严拒人情案、关系案。建立健全社会影响大、人民群众关注度高的案件入口报备制度，发挥检察长对检察业务领导作用，对重大疑难复杂案件落实院领导包案、配强办案力量，从源头保障案件高质效办理。

　　二是把好案件办理过程关。全面落实最高检印发的刑事、民事、行政、公益诉讼监督案件办理流程监控要点，对法律文书、办案期限、诉讼权利保障、重要案卡填录等重点环节开展全面、实时、动态监控。突出对重点案件的监控，结合“检察护企”专项行动持续开展涉企挂案清理，加强对涉企案件、经济犯罪案件中“拘、捕、押”“查、扣、冻”适用情况的监控，保障相关措施依法规范适用。加强重大、敏感案件报备和指导办理工作，对基层院报备和请示案件严格履行备案审查程序，对案件办理全过程进行把关，指导案件依法妥善处理。

　　三是把好结案审核出口关。制定《刑事案件出入口管理办法》，落实案件办结前案件质量自查、检查程序和案管部门结案审核流程，把对外移送案件材料是否规范齐备、文书是否规范正确、法律适用是否准确、是否符合送案程序、是否规范完成网上办案操作等作为必查程序，发现问题及时纠正，防止案件带病流出。

紧抓关键性问题，提升能力素养，破解业务管理基础薄弱难题

　　推进检察业务管理现代化，人才队伍是基础，专业素能是关键，信息化手段是重要支撑。

　　一要深化管理认知。坚持向管理要效率、以管理提质量，组织全市开展为期一个月的“检察业务管理现代化”集中学习讨论活动，充分认识检察业务管理的重要性，凝聚“以高质效管理助推高质效办理”的检察共识，压实检察业务管理作为全院、全员的共同责任。推行新入职检察人员到案件管理部门蹲岗学习，在办案前先了解熟悉案件管理要求；健全案件管理部门与办案部门检察官轮岗制度，以换岗体验实现换位思考，增进案件办理和案件管理融合。

　　二要提升管理素能。抓住领导班子建设这个重中之重，开展政治轮训、业务集训、办案实训、管理强训，着力提升领导班子“把方向、抓落实”“带队伍、培英才”“办大案、破难题”的能力，以强有力的领导班子发挥“头雁”领航作用。重视人才培养，组织青年检察人员列席党组会、检委会，推行理论调研积分制，开展上下交流、挂职锻炼，强化业务培训、岗位练兵，提升检察人员的大局观念、调查研究和法治思维能力，努力培养业务标兵和专业人才。

　　三要拓展数字赋能。积极适应数字化给检察工作带来的新变化、新挑战，增强大数据思维，开展“一平台十中心”建设，以数据赋能管理。部署应用案件质量评查智能辅助系统、数字化综合分析研判系统等，科学分析业务态势和检察官办案质效，为检察业务决策、完善业务管理提供数据支撑。

西安市人民检察院新媒体中心出品

来源 | 检察日报

西安高新检察室

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