黄季焜团队首次系统地揭示我国农业支持政策的资本化效应

2021年7月12日，农业经济国际权威期刊《Food Policy》发表了黄季焜教授团队题为“Impacts of agricultural incentive policies on land rental prices: New evidence from China”的论文，首次系统地揭示了我国农业支持政策（包括农业税费改革、农业三项补贴和农产品价格支持政策）影响土地租赁价格的资本化效应，并估计了不同农业支持政策对不同时间阶段的土地租赁价格变动的解释程度。

在过去20年，为了增加农民收入和确保国家粮食安全，我国在取消农业税的基础上，逐步建立了以农业补贴和农产品价格支持为基石的农业支持政策体系。一种值得注意的现象是，农村土地租赁价格在1999-2014年间逐年攀升，并在2014-2018年间略有回落。显然，我国农业支持政策的实施强度和土地租赁价格的演变趋势是高度契合的。那么，我国农业支持政策是否以及在多大程度上对土地租赁价格产生影响呢？

对此，黄季焜教授团队先是同时考虑农业税、农业补贴和农产品价格支持政策及其实施方式，拓展了已有关于农业支持政策影响土地租赁价格的理论分析模型，并采用我国11省1999-2018年7122个地块数据对农业支持政策如何影响土地租赁价格进行实证分析。

研究结果发现：取消农业税和实施农产品价格支持政策对土地租赁价格具有正向作用，而农业补贴政策则对土地租赁价格不具有统计意义上的显著影响。不仅如此，取消农业税对1999-2004/2006年土地租赁价格上涨的解释程度高达50%；取消农业税和实施农产品价格支持政策对1999-2014年土地租赁价格上涨的解释程度分别为19%和10%；农产品价格支持政策调整对2014-2018年土地租赁价格下降的解释程度为30%。

上述研究结果对政策制定者有重要参考价值。首先，在许多发展中国家，农业税往往是政府财政收入的重要来源。但农业税将通过土地租赁价格来间接影响农民收入和农业生产。其次，以土地面积为基础、发放给土地所有者（承包户）的农业脱钩补贴可以避免对产出市场和土地租赁价格造成扭曲。这对许多国家在未来从对农业征税转变为补贴农业的过程中如何挑选农业补贴政策工具提供了重要的参考意义。最后，对于主要农产品进口存在关税配额（TRQ）的国家，农产品价格支持政策通过影响土地租赁价格，进而对土地租赁市场发挥间接作用。

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