东方智库┃刻赤海峡究竟发生了什么？

2018的世界，不太平，从年初至今，不缺突发事件。

在距二十国集团峰会还有5天，世界主要国家领导人将齐聚南美洲的阿根廷首都布宜诺斯艾利斯，商议全球大事之际，远在黑海与亚速海之间的刻赤海峡发生了俄罗斯与乌克兰军舰对峙冲突事件，并很快闹到了联合国，触动了国际社会关注的神经。

事件大致经过

此事究竟是偶然突发，还是冰冻三尺非一日之寒？是俄乌两国在冲突对峙还是另有隐情？世界媒体大量报道，纷纷猜测。综合各种报道，所谓的“刻赤军舰事件”大体是如此发生的：

11月25日，乌克兰海军的两艘小炮艇和一艘拖船，从乌克兰在黑海的军港敖德萨出发，进入俄罗斯临时封闭的水域，意图通过刻赤海峡，进入位于乌克兰和俄罗斯南部海岸外的内陆海亚速海，驶向马里乌波尔港。俄罗斯边防局发现后，派出4艘边防舰进行拦截，要求乌克兰军舰立刻停止前进并返航，但乌海军舰队不予理睬，双方在海上纠缠了大约5个小时，最终俄舰采取了撞船方式，用护卫舰撞伤了乌克兰拖船，并对两艘小炮艇开火，3名乌克兰海军人员受伤。乌克兰海军的炮艇和拖船至今被俄罗斯扣压。

乌克兰海军接到报警后，随即派出两艘炮舰，从亚速海的别尔江斯克港出发，前往出事海域紧急驰援。俄海军一边紧急封锁刻赤海峡，同时急派苏-25战机升空巡逻，乌克兰驰援海军退回。当天下午，俄军结束对刻赤海峡的封锁，民用船只恢复通行。

事件究竟如何发生的，目前主要是各种媒体的报道，但事发当时，似乎哪家媒体都无记者在现场，因而大多是根据乌俄双方的说法，出于不同的立场在报道和评述。俄罗斯方面称，事件发生后，俄方为乌海军的3名受伤军人采取了紧急医疗救助，目前乌方受伤人员无生命危险。

当晚，乌俄两国高层进行了对策研究、紧急部署和对外发声。乌克兰方面，总统波罗申科分别主持召开军事内阁会议及国家安全和国防委员会会议，紧急磋商如何应对俄罗斯边防局舰只在刻赤海峡附近海域对乌海军船只“动武”一事。两个会议均建议在乌实行“战争状态”。会议的规格很高，除总统外，乌克兰总理、国防部长、外交部长和内务部长等主要军政高官等悉数参会。次日，波罗申科总统签署命令，按照国家安全与国防委员会的决定，宣布批准乌克兰全国实施战时状态。这是乌克兰自1991年独立以来，首次实施战时状态。根据乌克兰法律，在战时状态下，国家管理权转移至军事指挥部，军事指挥部有权实施宵禁、对公民出行和车辆进出进行限制、检查。

俄罗斯方面，俄总统新闻秘书佩斯科夫向记者表示，普京总统正全盘掌握有关刻赤海峡事件的进展情况，并随时在获得所有相关信息。此番表态，意在向外界表明，俄方对事件高度重视，总统普京在亲自指挥事件的处置。

双方各执一词

对于刻赤舰船冲突事件，目前乌俄双方各执一词，互相指责攻击，均称对方在滋事挑衅。

乌克兰方面坚称，乌海军船队从黑海穿越刻赤海峡的路线，是向俄方预先警告的，船队只有走这条水道才能快速到达目的地，乌方这一行动并无不当，俄军向乌克兰海军船队开火，打伤人员并扣押船只，“是粗暴违反国际法，是对乌克兰的侵略”。乌外交部声明“要求俄方立即为受伤军人提供医疗救护，确保他们立即安全回国，以及归还被扣押的军用物资，并向乌方赔偿所造成的损失”。

而俄方官员和俄罗斯有关部门的声明则说，乌克兰海军船只无视其边防人员的警告，公然“非法进入俄领海临时封闭区域”，是严重的“挑衅行动”。俄罗斯副外长卡拉辛26日表态称，乌克兰当局通过刻赤海峡事件发起挑衅，其目的在于实施战时状态，煽动西方反俄情绪。他还称，乌克兰这样做“也有助于乌克兰总统波罗申科开展自己的竞选活动”。27日，普京直接出面，警告乌克兰不要采取“莽撞行动”。随后，普京在与德国总理默克尔通电话时对乌方的挑衅行为予以批评，对基辅宣布战时状态表达严正关切。普京指责乌克兰军舰严重违反国际法准则，故意无视俄联邦领海的和平通行规则，表示希望德国对乌克兰施加影响，“说服其不要采取进一步的莽撞行动”。

美国《国会山报》评论称，俄乌双方在刻赤海峡附近发生的冲突，是两国近年来最严重的事态。观察者认为，这可能是俄乌双方长达数年冲突的一个临界点。

安理会紧急讨论

26日，俄罗斯要求安理会全体成员国紧急召开会议，对突发的俄乌冲突进行紧急磋商。乌克兰常驻联合国代表弗拉基米尔·叶利琴科在安理会表示，为缓解刻赤海峡周边区域的紧张局势，国际社会应加大对俄制裁力度。他还称，乌方已经做好准备动用一切可能的手段，实施自卫权。

而俄罗斯常驻联合国副代表德米特里·波利安斯基，则坚持俄方的说法，指责刻赤海峡事件是乌克兰精心策划，意在通过挑衅俄罗斯、制造政治话题，为波罗申科在即将来临的总统大选中制造优势。叶利琴科对此坚决否认，称俄罗斯是在混淆事实。

美国常驻联合国代表妮基·黑莉在安理会上的发言立场非常明确。黑莉称，俄罗斯在刻赤海峡的所作所为是对乌克兰主权的严重侵犯，美方要求俄罗斯立即停止在该海域实施此类违反国际法的行为。她表示，美方将继续实施对俄制裁，如果俄罗斯一意孤行下去，只会不断损害自身在国际社会的形象以及同其他国家的关系。法国代表安妮·古根在安理会明确呼吁俄方尽快释放扣留的乌方人员并归还舰船。她指出，当前的事态表明克里米亚问题迫切需要一个长期解决方案。

11月是中国担任安理会轮值主席国。根据规定，轮值主席国的身份时间只有1个月，任期虽然很短，但很多国家都希望能在这1个月内为国际社会做出大贡献，中国也不例外。这个月里，虽然国际冲突时有发生，但在中国的公平主持下，安理会的积极作用凸显。如11月23日，中国提议解除对厄立特里亚的制裁，在安理会上经过努力，成功解除了对该国的制裁。

中国与乌克兰和俄罗斯都保持着良好关系。在中国的公正主持下，安理会积极调停刻赤冲突事件。负责政治事务的联合国副秘书长迪卡洛26日表示，联合国方面强烈敦促俄罗斯和乌克兰保持克制，避免采取任何可能导致局势升级的行动。中国作为安理会主席国表示，俄乌两国必须冷静并且保持克制，如果出现更大冲突对任何国家都毫无帮助，只有和谈才能处理问题。经过中国数次调解，联合国安理会传出好消息，在此次会议结束之后，俄乌双方都表示会在接下来的时间进行和谈。但愿事态朝此方向良性发展。

不过，事态还是相当复杂的。除了俄乌两国，还有别的因素在干扰，有的国家和组织打着为乌克兰维护正义和主权的名义，实际在推波助澜。在联合国安理会召开紧急会议前后，有的国家和有背景的西方媒体多次表示，俄罗斯是霸权主义，2014年毫无理由地占有克里米亚，现在又扣留乌舰和26个士兵，必须对其采取措施。但更多的国家和国际媒体，对这些说法反应冷淡。

冲突事件背景复杂

刻赤对峙冲突事件不简单。

在安理会讨论的当天，英国电视五台播出一部纪录片，片中内容为今年5月英国驱逐舰与俄罗斯战机海上“对峙”的画面，有评论认为，这是在故意渲染“俄罗斯制造敌意”。

俄罗斯外交部网站26日下午发表的声明，也透露出刻赤冲突事件的严重性和复杂性。声明表示，“俄方将坚决抵制任何侵犯其主权和安全的行为”，强调俄罗斯一再警告乌克兰当局及其西方庇护者，人为地在亚速海和刻赤海峡周边盲目行动十分危险。此次挑衅显然在地点和形式上经过周密思考和提前谋划，旨在进一步加剧该地区的紧张局势，为扩大对俄制裁捏造借口。

一些评论认为，刻赤冲突事件在激化乌俄矛盾、对立、对峙的同时，也暴露出西方与俄罗斯围绕乌克兰发生的争斗博弈在加剧。

乌克兰位于欧洲东部，东接俄罗斯、南濒黑海，北与白俄罗斯毗邻、西与波兰、斯洛伐克、匈牙利、罗马尼亚和摩尔多瓦诸国相连。对美西方、北约、欧盟和俄罗斯来说，乌克兰地理位置和战略地位都至关重要，处于双方争斗的最前沿。

传统上，乌克兰与俄罗斯有着千丝万缕的联系。19世纪时，乌克兰的大部分被俄罗斯帝国吞并，1917年建立乌克兰苏维埃社会主义共和国，1922年并入苏联，成为苏联加盟共和国之一。论面积，乌克兰是仅次于俄罗斯、哈萨克的第三大加盟共和国。勃列日涅夫就是乌克兰人。乌克兰的重工业特别是军工、军备制造和核工业曾在全球知名。乌克兰还是世界第三大粮食出口国，有着“欧洲粮仓”的美誉。苏联解体后，乌克兰结束了337年与俄罗斯结盟的历史，成为一个独立国家。

乌克兰独立以来，已经历5任总统。由于领导人的政治立场、外交政策不同，加上乌俄有各自的利益诉求和西方国家插手的因素，乌俄关系跌宕起伏，总体趋向恶化。2010至2014年任乌克兰总统的亚努科维奇，就任前后曾多次强调俄罗斯是乌克兰最重要的战略伙伴之一，乌克兰愿意在平等互利的基础上加强与俄罗斯在所有领域的友好合作关系。但更多的时候，乌俄关系处于矛盾对立状态。

西方国家千方百计拉拢乌克兰，在乌克兰搞“颜色革命”，乌克兰一些亲欧亲美派领导人也设法靠拢西方，积极追求加入北约和欧盟，以博得西方认可和好感。乌克兰在天然气过境、黑海舰队驻军、边境划界等问题上多次与俄罗斯发生激烈争执，导致两国关系陷入僵局。

2014年3月，克里米亚议会宣布脱离乌克兰独立，加入俄罗斯，乌克兰拒不承认。当年6月，乌克兰新任总统波罗申科称，他将永不承认俄罗斯“对克里米亚的领土占领”。

克里米亚事件之后，俄乌关系更加复杂，俄乌矛盾也更加尖锐。

乌俄关系超出两国范畴

独立后的乌俄关系及矛盾对立，实际早已超越两国关系的范畴，不少情况下变成了俄罗斯与西方在欧洲的一线较量与博弈。由于乌克兰战略地位的特殊性、敏感性，西方和俄罗斯都不会放弃对乌克兰的争夺。乌克兰政府的反俄亲西方立场、言论与举动，经常导致乌俄关系乃至俄罗斯与美西方关系的紧张，俄罗斯受西方制裁的起因就是乌克兰问题。

俄罗斯一直视黑海为“后院”，而近年来，美国、北约等西方国家均有自身或利用乌克兰在黑海加强军事存在的意图。据俄罗斯卫星通讯社早前报道，今年年7月，美国海军第六舰队旗舰——“惠特尼山”号指挥舰进入黑海，并在那里参加代号为“海上微风-2018”的美国—乌克兰联合军演。

据塔斯社11月23日报道，最近乌克兰军方在亚速海海岸举行了军事演习，演习内容是炮击假想敌的两栖登陆舰并保护相关海岸。尽管是一场比较小型的军事演习，但俄方对此有不同的研判和解读。据报道，演习当天，普京刚刚抵达克里米亚半岛进行相关访问和会晤，而亚速海与克里米亚半岛近在咫尺，外界很难不将此次演习与普京的访问联系起来。

一直以来，乌克兰与俄罗斯之间的冲突主要是在乌克兰东部地区进行，但最近有迹象表明，双方的冲突正在从陆地延伸到海洋。亚速海已经成为乌俄一个新的争夺领域。亚速海曾是苏联的内海，是世界上最浅的海，一般只有7米，最深处也只有14米，虽然大型航母军舰进入不了，但小型舰船是可以的。

敏感之处还在于这里与克里米亚直接有关。克里米亚半岛与俄罗斯克拉斯诺达尔边疆区，分别位于刻赤海峡的西侧和东侧。克里米亚脱离乌克兰后，作为连接黑海和亚速海唯一通道的刻赤海峡，具有了更重要的战略地位。

今年以来，乌克兰与俄罗斯在亚速海和刻赤海峡的海运问题上龃龉不断。乌克兰媒体报道称，俄罗斯试图封锁刻赤海峡，对乌克兰的对外货运造成了严重干扰。报道还称，今年4月29日至7月9日，俄罗斯边防局无故扣留并检查93艘准备经由刻赤海峡前往乌克兰亚速海港口的船只。为了报复俄罗斯，乌克兰曾建议欧洲国家和美国对俄黑海港口施加限制。但俄方官员驳斥这一报道为假消息，称俄方从来没有封锁过刻赤海峡。

当然，乌俄的争斗，远不仅仅是海运这点儿事，还有更为复杂的地缘政治和主权之争的背景。而乌俄围绕克里米亚的紧张局势和激烈争斗，背后又隐约可见其他利益集团和大国的影子。

有媒体分析认为，俄乌关系的紧张和恶化，无疑会损害俄的整体战略利益，如果亚速海危机进一步发酵，俄与西方改善关系的努力都将付之东流。而对乌克兰来说，也是风险巨大，受损难免。

目前乌克兰经济艰难，社会不稳，大选将临。有分析认为，如果乌克兰坚持亲西方，对俄强硬，损失可能最大。除了本身对俄冲突的巨大成本外，还必然会因为成了西方抵制俄罗斯的战略前沿而纷争长期化。还有分析认为，乌克兰对美西方能否坚定支持和有效回报乌克兰，美俄领导人是否会因某种战略利益需要而再次会晤，甚至在克里米亚问题上达成乌克兰不希望的共识，也不无担忧。

事态还在发酵

目前，刻赤冲突事件还在进一步发酵，并不排除有扩大和蔓延之势。

据乌克兰英文媒体UAWire报道，乌克兰驻美国大使Chaly表示，乌克兰外交部在乌克兰海军船只遭到俄罗斯袭击后，已经请求美国向乌克兰提供支持和帮助。这位大使称，俄乌在刻赤的遭遇可能导致黑海全面冲突，并威胁到该地区所有国家的安全。美国已“立即联系了我们的美国伙伴，并敦促他们果断地支持乌克兰，乌克兰已经要求美国发送明确的信号给侵略者。我们得到保证，美国正在密切关注局势的发展，并正在准备应对措施，以防止进一步升级。美国将为战略合作伙伴乌克兰提供支持”。

显然，不能轻估刻赤海峡冲突事件的严重性，如果管控和处理不好，事态的发展相当危险。有消息说，乌克兰方面还在向北约寻求支持。

事件发生后，北约第一个响应乌克兰。北约宣称，完全支持并且维护乌克兰的主权完整，呼吁俄罗斯要确保亚速海航行不受阻碍。德国总理默克尔也隔空喊话，要求俄罗斯尽快归还被扣押的三艘乌克兰军舰。据报道，乌克兰得到了来自美国的保证，美国方面代表北约做出承诺：全力支持乌克兰的领土和主权的完整。北约和美西方国家首先强调的是完全支持乌克兰的“主权完整”，这些表态联想到克里米亚脱离乌克兰独立，加入俄罗斯，意图已经相当清楚。据最新消息，北约官员已经到了乌克兰，乌总统波罗申科已经和北约秘书长进行了有效的沟通接洽。

在联合国正在积极促和调停，俄罗斯断然拒绝乌克兰对刻赤海峡冲突行为的指责，并坚称是乌克兰在故意挑衅的情况下，北约和美西方国家完全一边倒支持乌克兰的做法，究竟是在给乌克兰吃定心丸，真的维护乌克兰的利益，还是另有所图，甚至火上加油，令人生疑。

不管怎样，如果事态进一步发酵扩大恶化，对地区和平与安宁，乃至对国际局势的稳定，显然都不是什么好事。

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