东方智库丨美国“拉黑”伊朗革命卫队，后果会很严重……

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美国总统特朗普

　　据新华社报道，当地时间4月8日，美国总统特朗普正式宣布将伊朗伊斯兰革命卫队列为“恐怖组织”。据美国官员称，如果美国国会在7天内不持异议，伊朗伊斯兰革命卫队将被正式列入美方认定的“恐怖组织”黑名单，美国财政部将随之采取相应制裁措施。

　　特朗普8日的宣布，不过是华盛顿的正式证实而已。上周五，美国《华尔街日报》就援引匿名的美国官员的话称，特朗普政府已决定将伊朗伊斯兰革命卫队整体列为“外国恐怖组织”，这一决定最早将于周一对外正式宣布。

　　但凡重大而又敏感的决定，美国惯用的手法是：实际已经决定，但先由“不愿透露姓名的美国官员”向媒体放风，看看国内外的相关反应和动向，然后再正式宣布。此次又是老套路。

　　《华尔街日报》的“惊人的消息”，立即引发了国际舆论的广泛关注和严重关切。据说，美国国内包括美国政府官员，对此也不无争议。

　　国际舆论的担忧和关注点，主要集中在以下三个方面。

　　其一，美国政府此举的极大冒险性和可能引发的严重后果。

　　国际舆论担心，此举不仅有可能使美国在中东乃至更广大地区的军事、设施、人员等目标招致严重报复，而且会给整个中东地区的安全局势带来动乱不安，因而是一大“险招”。

　　伊朗的武装力量在国际上很特殊，它由“政府军”和“革命卫队”两大部分组成，据称总兵力约60多万。伊朗的“革命卫队”究竟有多少兵力，目前有两种说法，一种说法是包括海、陆、空3个军种，现有大约12.5万人。另一种说法是伊朗“革命卫队”的人数与“政府军”不相上下，但战斗力更强。

　　伊朗革命卫队的全称为“伊朗伊斯兰革命卫队”，是在伊朗伊斯兰革命之后的1979年5月成立的，至今已有将近40个年头，其宣称的目的是维护伊朗领土完整和政治独立，主要负责维持伊朗的国内秩序。

　　这支部队的特殊性还在于它是在伊斯兰革命及以后伊朗严酷复杂的内政外交环境中发展壮大的，有着强烈的伊斯兰思想、极其严明的纪律和很强的战斗精神。该卫队直接听命于伊朗最高领袖哈梅内伊，负责保卫伊朗政权。

　　伊朗革命卫队还实际掌控着伊朗为数众多的伊朗民兵，其宗教、社会影响力和组织网络，遍布伊朗全国乃至更广大的地区，这同中东地区和伊斯兰国家一般的军事组织很不相同。

　　分析人士认为，美国将这样一支特殊而又大规模的部队明确列为“恐怖组织”，等于将其中的所有成员统统认定为恐怖分子，作为打击对象，这在伊朗国内、周边地区和国际上必定会引起巨大的反弹和反抗，其后果会很严重。

　　即便对美国而言，今后也需要投入巨大的军事、兵力、武器、经费等来应对这支部队及其外围力量。伊朗伊斯兰革命卫队显然不会甘心坐以待毙。有媒体质问，白宫这样做，对极可能引发的严重报复后果想好了吗？这种报复不仅会伤害美国人，还会伤害到其他的无辜者。

　　其二，美国作此重大决定的动机、目的和考量。

　　美国作此决定，似乎突然，但实际并不突然。美国早就想把伊朗伊斯兰革命卫队列为“恐怖组织”，而且在2005年就有此动作。美国国务院此前就已将数十个与伊朗伊斯兰革命卫队有关的个人或实体，列入美国的“黑名单”，这次是空前加大打击力度。

　　一些分析认为，美国政府这样做，表明美国铁了心要搞倒伊朗，而不仅仅是对伊朗实施经济、贸易和石油制裁禁运。这是华盛顿在一系列谋划后，在把伊朗锁定为中东地区“头号敌人”的大背景下，为重拳打击伊朗政权而采取的重大行动，美国试图以此为手段，分化伊朗，彻底削弱甚至摧垮伊朗的武装力量，让伊朗从根本上失去与美国对抗的军事能力。

　　特朗普上台以来，美国不仅退出了奥巴马当政时期联合其他国家与伊朗签订的“伊核协议”，不断加大对伊施压制裁，而且一直在逼迫欧洲盟国及其他国家与伊朗切断经济、贸易、能源等关系，但美国出尔反尔的强硬做法和极端行为，遭到了包括欧洲盟国在内的国际社会的普遍抵制。目前，伊朗仍在同多国发生经贸和能源合作关系，美国对此十分恼怒，不能容忍。但特朗普政府退出伊核协议，极力制裁伊朗，在美国国内也有不小的阻力。

美国一女子冲进会场，抗议政府退出伊核协议

　　分析人士认为，美国计划将伊朗革命卫队列为“恐怖组织”，既是对伊朗的“经贸＋军事”双重施压打击，也是试图敲山震虎，警告欧盟盟国和其他仍与伊朗合作的国家。同时，美国也是在以色列即将举行大选的关键时刻，显示对被伊朗宣称为“死敌”的以色列的坚决支持。

　　人们注意到，今年以来，美国国务卿蓬佩奥接连到中东国家访问，并在中欧召开国际协调会，进行反伊游说协调，试图构筑倒伊战略联盟。

　　蓬佩奥出访后，美国接连对中东地区采取冒险行动。上月，特朗普发推特，宣称正式承认以色列对戈兰高地的主权，遭到叙利亚、俄罗斯等国家和阿拉伯国家联盟、联合国等国际和地区组织的强烈反对和抵制。阿盟警告美国，此举或引发地区局势新动荡。欧洲盟国则担心，伊核协议将面临彻底破裂。美国对伊极端行为和全面偏袒以色列，只会引起中东地区更强烈的反美浪潮，给欧洲国家造成更大的难民问题。

美国国务卿蓬佩奥在中东发表反伊演讲

　　其三，国际社会对美国单方面将伊朗“革命卫队”列为“恐怖组织”的做法提出质疑。对于反恐，国际社会有着高度的共识和联合行动，联合国一直在牵头打击国际恐怖主义。但国际反恐是有严格定义和明确规则的，并非哪个国家想宣布谁是恐怖组织、谁是恐怖分子就可以宣布的。这么重大的决定，这么冒险的行动，美国单边行动，这样做是否有助于真正的国际反恐，是否有利于中东地区和世界的和平与稳定，这是不少外媒的担忧和疑问。

　　美国的利益遍布全球，美国的国际反恐行动一直在进行。从1997年起，美国国务院每两年都要公布一次其所认定的“国际恐怖主义组织”名单，并发表关于国际恐怖主义问题的报告。

　　美国的反恐，主要依据美国国会1996年通过的《反恐怖主义和有效执行死亡法》。美国确定一个组织是否为“国际恐怖主义组织”，据说主要有三项标准：它必须是在美国国外的组织；它必须开展了恐怖主义活动，如暗杀、爆炸、绑架、劫机等；它必须对美国的国家安全包括国防、外交和经济利益造成威胁。

　　2001年发生“9·11”恐怖袭击事件之后，美国发誓要打一场反对恐怖主义的“战争”，不仅要把被美国列为“外国恐怖组织”的头目缉拿归案，而且声言要铲除所有恐怖主义的根源。美国还将一批国家列为“支持恐怖主义国家”，对它们进行严厉的制裁和关联性制裁。

美军在阿富汗

　　美国的“国际反恐”可谓声势浩大，投入惊人。据报道，自“9·11”以来，美国仅在阿富汗的“反恐战争”就已耗费近万亿美元，并造成了大量的人员伤亡，还引发了国内激烈争论。

　　美国在多个国家的“反恐军事行动”和“反恐战争”中“越陷越深”，难以自拔，但人们发现国际和地区的“恐怖组织”、“恐怖分子”似乎有增无减。最近，美国自己宣称已将“伊斯兰国”剿灭，随后就有媒体报道称“伊斯兰国”极端恐怖分子已转移阵地，仍在大肆活动。美国在中东地区的一些敌对国家，更是发出嘲笑。

　　一些国际舆论还注意到，美国的国际反恐有明显的“美国特色”，其重要标志就是美国所列的“外国恐怖组织”和“恐怖分子”名单，会经常根据美国的需要和标准有所变化。有外媒甚至曝光称，一些被美国列入黑名单的“恐怖组织”和“恐怖分子”，当年曾接受过美国的培训，只不过后来才把枪口对准了美国目标。时过境迁，美国又因国际和地区战略和“反恐”需要，又与有的组织重新发生联系，甚至进行某种合作。

　　据美国国务院统计，2017 年全世界共发生8584 起恐怖袭击事件，造成约18700 人死亡，超过19400 人受伤。华盛顿将伊朗视为“最大”的恐怖威胁之一。

　　美国国务院负责协调反恐事务的官员内森·塞尔斯，在一次新闻发布会上强调，“伊朗仍然是恐怖主义的主要资助国之一，导致了许多冲突的加剧，并损害了美国在叙利亚、也门、伊拉克、巴林、阿富汗和黎巴嫩的利益”。

美国时任总统奥巴马接受记者采访谈阿富汗战争

　　但伊朗矢口否认美国的指责，并多次声言将对美国针对伊朗的行动进行报复。

　　4月6日，在《华尔街日报》报道称美国政府将把伊朗伊斯兰革命卫队列为“恐怖组织”后，伊朗议会外交政策与国家安全委员会主席法拉哈特皮什随即通过社交网站表示：如果美国政府这么做，伊朗也会以牙还牙，将美军列为恐怖组织。

　　而据伊朗伊斯兰共和国通讯社报道，4月8日晚间，伊朗国家最高安全委员会在一份声明中宣布，伊方将美国中央司令部及其下辖的驻西亚地区军队认定为恐怖组织。声明强烈谴责美方将伊朗伊斯兰革命卫队认定为“恐怖组织”，认为这是“非法且危险”的行径。声明说，美国的做法“毫无根据”，公然违反国际法和联合国宪章，威胁地区乃至世界和平与安全。美方应为此行为导致的“所有危险后果”承担一切责任。

本文作者为东南大学文化传媒与国际战略研究院高级研究员

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来源：东方网

作者：东方智库特约研究员 东南

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