东方智库丨国际形势研讨会：印度大选背景下的印巴关系走向

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图片说明：东方智库与上海国际问题研究院联手推出国际形势季度研讨会

在4月9日由上海国际问题研究院和东方智库共同组织的“东方智库国际形势季度研讨会”上，复旦大学国际问题研究院院长助理林民旺做了题为《印度大选背景下的印巴关系走向》的专题交流，整理全文如下：

图片说明：复旦大学国际问题研究院教授、南亚研究中心副主任  林民旺

印巴之间的复杂互动存在着某种模式或者说周期。近期的印巴互动其实并无太多意外，虽然2月份发生了恐袭事件，但是随后两国的互动其实都在专业研究者的预测范围内。印巴两国“互怼”的火候都拿捏得非常准，既实现“泻火”的目的，但是又不会使局势失控。几天前，巴基斯坦外长说有情报显示16号印度会对巴进行突然袭击。我个人认为，这个事可能确实是真的。因为印方有这样的冒险动机和需要，尤其放在印度大选的背景下来思考，就能够理解。

莫迪这五年的外交较有作为，“敢爱敢恨”，非常敢冒险、走钢丝，但是2018年开始不再冒险，明显对外交进行回调，变得更加平衡。他在洞朗对峙完后来武汉举行两国领导人的首次非正式会晤，其实也是承受着挺大的压力。因此，印度方面早早就宣布2019年中国领导人会去印度参加第二次领导人非正式会晤。在武汉会晤后，莫迪很快又去了索契与普京举行非正式会晤。他这样做的原因主要是为了求稳，为印度大选做准备，不想再引起争议。如果2018年中印再出现对峙的话，他很难表态，采取强硬立场的后果将不可预测，而普京过去也没有在几个核心问题上给予他支持，所以他有理由担心边境的稳定问题。在印太战略等问题上，印度另有主意和考量，从公开信息看，印度不同意将四国印太安全对话提升到外长级，仍然要维持在司局级，这是莫迪外交的策略。

很多人认为莫迪似乎在印度国内很“强势”，这是对印度内政缺乏了解。只要看看1947年迄今的印度领导人的执政状况，很少有哪个领导人能够连任的（尼赫鲁除外，辛格连任也有特殊原因）。所以，2019年的大选对他来说是很大的挑战，他能否当选其实是一个未知数。2018年莫迪没有选择举行提前大选，部分反映了他对自己是否能够继续当选的预期仍旧是比较低的。如今，相信他的自信并未增强。以上基本情况就决定了他对巴基斯坦的外交政策。2018年7月份伊姆兰·汗上台之后不停抛出橄榄枝，试图改善关系，但是莫迪没有迈出大步伐。归根结底还是要求稳，因为印度国民最讨厌的国家是巴基斯坦，民调显示印度人最喜欢的国家是美国（以前是俄罗斯），最讨厌的国家是巴基斯坦，有70%以上的人都讨厌巴基斯坦。

大选的基本背景限制了莫迪对巴基斯坦采取的政策，所以2月份恐袭发生的时候，为了顺合民意，印度采取突然越境袭击的方式。2016年，印度已经试过一次，比较成功。只是这次打击结果与上次不同，巴基斯坦进行报复了。而且，巴基斯坦对尺度也拿捏得很准，知道不能让莫迪丢脸，否则莫迪必然会显示出更强硬的姿态，所以巴又将抓到的飞行员送了回去，这件事也就不了了之。我认为，莫迪对自己能赢得大选的估计其实不大，这种危机感迫使他想再次打击巴基斯坦，以增加选举的分数。因为在2月份的突袭后，他的民意支持率一下子升了10%左右。

那么，印度大选后的新政府上台，对巴基斯坦的外交会有新突破吗？不论莫迪是否继续执政，印巴的结构性矛盾都难以解决，基本关系肯定难以发生大的变化。1965年结束第二次印巴战争后，两国中断了文化交流。原来印度和巴基斯坦的第一代建国精英很多都是在一个学校里长大，接受英式教育，有共同的历史和文化的经历，但是现在这些人都去世了，这些情感和文化记忆基本上慢慢没有了。印度和巴基斯坦现在从民众层面上说都显得陌生了，而巴基斯坦内部也有很多不同声音，对印度的政策无法形成一致。而印度对巴基斯坦其实也没有可采取的有效制衡和惩罚措施。

总而言之，接下来的印巴关系还会像过去一样，两国的互动游戏基本上也都是按照过去的剧本继续再演。

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来源：东方网

作者：复旦大学国际问题研究院院长助理林民旺

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