东方智库丨国际形势研讨会：国际经济秩序变革中的美国因素

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图片说明：东方智库与上海国际问题研究院联手推出国际形势季度研讨会

在4月9日由上海国际问题研究院和东方智库共同组织的“东方智库国际形势季度研讨会”上，上海对外经贸大学法学院国际关系学系副主任王金强做了题为《国际经济秩序变革中的美国因素》的专题交流，整理全文如下：

图片说明：上海对外经贸大学法学院国际关系学系副主任王金强

从十九大报告提出中国积极参与全球治理体系改革和建设以来，我们似乎形成了这样一种定论：中国是国际经济秩序的改革者，而美国是国际经济秩序改革主要的阻力。改革的力量和反改革力量之间的博弈，其中的一方就是以金砖国家为代表的新兴经济体，另外一方就是以美国为代表的既得利益集团。但是从奥巴马力推的TPP到特朗普上台后的反全球化，美国似乎一直没有停止对国际经济秩序的调整。这需要我们从学术上界定美国在国际经济秩序变革中的地位和作用。中国参与全球治理体系改革和建设进程不能仅仅只看本身，还要关注其他国家在国际经济秩序变革中所扮演的角色。基于这个问题，可以有三个方面的考量。

第一，身份和定位如何界定的问题。有三个关键词，一个是改革，主要是对原有秩序的修补和完善，是一种调整，没有发生根本性的变化。第二个词是重构或重建，是对原有秩序的一种取代，含有塑造新的规范、原则之意。第三个词是变革，它介于上述两种词汇之间，既对原有的机制进行修改，同时建立新的运行机制。结合国际经济秩序的发展轨迹，变革一词更加符合现实情况。

第二，美国身份的转变。从奥巴马到特朗普，美国越来越由原先现状的维护者变成现有机制的“改革”者。但它与中国所推动的的秩序变革存在根本性差异，这些差异导致中国与美国在谁是现有国际规则的破坏者的问题上经常互相指责。其一是美国强调自己的利益追求。其二，美国变革的内容是在贸易投资领域上，中国强调的变革包含在全球治理机制和国际金融秩序上。

其三，美国倡导的秩变革中有非常强的单边注意色彩，而中国倡导秩序变革更加强调多边性和区域性，是改革的方向和改革的手段以及目标上的差异。在这样的背景之下，国际秩序的变革能否实现？从既有经验分析来看，分析国际秩序变革无外乎三个因素。第一个就是权力结构是不是发生了实质性的变化。其二是在变革问题上能够形成一个利益共识。还有一个是具有全球性的外部因素的推动，比如全球性的金融危机爆发等。

根据这三个层次具体来看美国在全球秩序变革中起的作用。第一，美国和权力结构的变迁。根据世界银行的数据，2018年中国GDP总量是13.5万亿美元，美国是20.5万亿美元，中国的经济总量已达到美国的65%。另一组数据也具有说服力，新兴经济体中的金砖五国GDP总量首次超过20万亿美元，基本上和美国持平。从这个角度来说，权力结构确实在发生变化。第二，在变革的利益同盟上，支持美国的利益同盟正在在削弱。在习近平主席今年3月的欧洲之行中，中国与意大利签署了关于共同推进“一带一路”建设的谅解备忘录。意大利成为西方七国集团首个加入到中国“一带一路”建设的大平台中的发达国家。虽然谅解备忘录的达成并不代表双方的所有分歧都会消失，但这应该会对其他发达国家形成一种示范效应，原先美国所倡导的利益同盟在削弱。第三是美国参与全球治理意愿和能力问题。从能力上来说，作为全球唯一的一个超级大国，美国仍是全球公共产品的主要提供者，特别是国际安全产品和国际金融产品。美国应对全球问题的能力不容置疑，但是特朗普过于强调美国的自身利益，导致美国参与全球治理的意愿不足。

作为既有国际经济秩序缔造者，美国无法接受未来的国际秩序由中国来主导，美国对于谁来主导国际秩序的变革的关注，远远超过建立一个什么样的国际秩序。对于中国而言，大国关系特别是中美关系的协调是秩序变革的重要保障。中国除了将正在实施的“一带一路”建设规划与国际贸易、金融体系改革联系在一起之外，需要建立新兴国家间的议题联盟，同时，加强不同层次经济治理机制的对接与互动，保持国际经济机制建设的集中性与连贯性。

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来源：东方网

作者：上海对外经贸大学法学院国际关系学系副主任王金强

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