东方智库丨国际形势研讨会：二次特金会评估与朝鲜半岛和平机制的构建方向

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图片说明：东方智库与上海国际问题研究院联手推出国际形势季度研讨会

在4月9日由上海国际问题研究院和东方智库共同组织的“东方智库国际形势季度研讨会”上，上海政法学院国际事务与公共管理学院讲师张弛做了题为《二次特金会评估与朝鲜半岛和平机制的构建方向》的专题交流，整理全文如下：

图片说明：上海政法学院国际事务与公共管理学院讲师张弛

　　二次特金会“无果而终”的根本原因是各方对二次特金会的期望太高，忽视了美朝双方在无核化方式、解除国际制裁以及朝鲜安全保障等核心议题上存在关键分歧。二次特金会之后，路透社报道称，特朗普再次提出已遭到朝鲜多次拒绝的无核化方案使金正恩感到了侮辱。美国方面称，在二次特金会上朝鲜提出的对美国的要求，是美国接受不了的，所以美朝之间的谈判可能会进入缓慢甚至停滞的状态。但是这并不意味着美朝要重返之前高度紧张的状态，我对朝鲜半岛未来局势走向的研判包括三个方面。

　　第一方面朝美之间的重大分歧在短期内难以弥合，但是从目前看，重回2018年以前对立紧张性可能比较小。第一次的特金会比较顺利，朝美双方所谓达成的共识主要还是意向性的，在特朗普面临中期选举的背景下，他需要重要的外交成果为他的中期选举加分。但从2018年下半年起，美朝在实际的接触中已经开始出现了问题。不过，二次特金会结束之后，朝鲜方面首先没有采取激进的行为，而特朗普在3月底的时候下令撤销了财政部拟定的最新的对朝制裁方案。可见，美朝两方之间依然存在相互对话和妥协的空间。

　　第二个方面是未来在朝鲜半岛局势的问题上，韩国所发挥的角色的局限性会进一步凸显。在2018年上半年的时候，文在寅在美朝、中朝，包括朝韩之间的穿梭外交发挥了重要的穿针引线的用。但是从2018年下半年开始，韩国在朝鲜半岛事务角色的重要性似乎有所下降。一方面，作为不对称同盟中弱小的一方，它对美国的影响力具有局限性，更重要的是从2018年下半年开始，文在寅的支持率在国内经济增长缓慢和空气污染问题的影响下降到新低，内部对他的对朝政策的支持度变低，所以韩国未来在朝鲜半岛事务上的作用可能会进一步受限。

　　第三个方面是未来中朝俄三方的协调会进一步加强。从去年3月份开始到今年1月份，习近平总书记和金正恩委员长已经实现了4次中朝领导人会晤，增强了中国在半岛问题上的共识。俄罗斯的总统助理在3月初的时候透露今年金正恩访俄已经列入议事日程。由于中朝俄在无核化和停和机制转换这些问题上的立场有相近或相似的地方，所以未来中朝俄三方的协调会进一步加强。

　　关于未来朝鲜半岛和平机制应该如何构建。核问题和停和机制转换问题已经成为和平机制问题的一体两面，密不可分。朝鲜半岛和平就是两个方面，一个是无核化，一个是停和机制转换。在这个问题上一直存在三种不同的路径。一个是美国和韩国提出的先无核化，再和平协定。还有朝鲜提出来的先和平协定后无核化。还有是时任中国外长王毅首先提出来的“双轨并进”。首先美国和朝鲜提出来是完全相反的，除非其中的一方作出退让，否则两方达成妥协的可能性非常小。“双轨并进”的思路在刚开始提出来的时候，美国、朝鲜、韩国都不太支持，唯一支持的是俄罗斯，但2018年以来，朝韩双方在朝鲜半岛无核化的路径上和中国的想法在慢慢的接近。“双轨并进”的倡议关键在于如何实现与细化“双轨并进”。因此，我们提出同时推动两个多边会谈并行的可能性，建立一个专门解决朝核问题的中美朝韩日俄六方会谈和一个专门解决停和机制转换问题的中美朝韩四方会谈，两个多边会谈同时推进，解决整个朝鲜半岛和平机制构建的问题。为了避免这两个会谈有恶性牵连的情况，可以通过中美协调以及小多边机制的沟通，（包括）三边、四边等形式的对话，来确保两个多边会谈的同向推进。

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来源：东方网

作者：上海政法学院国际事务与公共管理学院讲师张弛

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