东方智库丨国际形势研讨会：中东热点频现，地区格局悄然演变

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图片说明：东方智库与上海国际问题研究院联手推出国际形势季度研讨会

在4月9日由上海国际问题研究院和东方智库共同组织的“东方智库国际形势季度研讨会”上，东方智库研究员、上海国际问题研究院院长助理、外交政策研究所所长叶青做了题为《中东热点频现，地区格局悄然演变》的专题交流，整理全文如下：

图片说明：东方智库研究员、上海国际问题研究院院长助理、外交政策研究所所长  叶青

进入2019年，中东地区仍然热点不断，虽然叙利亚、也门等地的冲突有所降温，但是利比亚战事又起。土耳其、以色列选举引人关注，阿尔及利亚总统布特弗利卡在大选前宣布辞职，结束其长达20年的总统生涯，为北非局势引入新的不稳定因素。更引人关注的是，特朗普高调承认以色列对非法占领的戈兰高地拥有主权，再次打破地区政治的又一禁忌。中东局势如万花筒般变幻莫测，但探寻其背后的逻辑，仍有一些结构性的因素和思维逻辑可以把握。

首先，从国际体系层面角度来看，中东地区格局存在着与国际体系部分脱钩的趋势。近年来，中东的地缘政治和经济地位持续下降，在各大国战略中的地位也在下降，导致域外大国尤其是美国对中东事务干预的意愿和能力都在下降，而以土耳其、伊朗、以色列、沙特为代表的地区大国的自主性不断上升。其结果是中东的地区体系呈现出一种新老秩序并存的特征，从地区秩序演变的动力来看，呈现出一种混合驱动的态势。一是整个体系仍然基本保持着传统的地区格局，虽然伊拉克、叙利亚、也门、利比亚等国都处于事实分裂的局面，但至少在合法性上还保持主权完整。二是泛地区性动乱并没有发生，但局部失衡，冲突多发生在地区政治的边缘地带如利比亚，或是不同阵营对峙的破碎地带，如叙利亚和也门。

其次，从大国层面来看，美国作为最大的外部变量，其政策的调整也影响到了地区政治的演变。虽然在维护美国利益的实质上，特朗普政府中东政策的延续性大于变化性。但是在特朗普处理耶路撒冷、戈兰高地等问题上，以美国及其铁杆盟友以色列的利益优先的思维、战略和行动方式更加凸显。

为了弥补伊拉克战争以来美国在中东的“利益亏空”，特朗普更重视如何将美国的优势和影响力直接变现，以牺牲无形的美国政策信用为代价换取更多有形的实际利益。美国在中东的角色和定位正在发生些许微妙的变化，特朗普越来越不愿意在中东承担投入与损耗责任，能否给美国带来直接利益或能否给美国减负，成为特朗普判断中东事务的重要标准，从叙利亚撤军就是这种逻辑的典型例子。

二是为了减少美国的负担和责任，美国试图重构在中东的盟友体系，要求其盟友更多承担为美国“火中取栗”的风险。以色列人深知，特朗普是一个深谙交易艺术的总统，他在耶路撒冷问题、戈兰高地等问题上对以色列越慷概，以色列在其他问题上也要相应地付出更多的代价，冒更大的风险，出更大的力气。以色列是如此，沙特亦然。

最后，从地区层面来看，去集团化的趋势有所发展。虽然传统的政治分野和集团对峙仍然根深蒂固，但是坚冰之下暗流涌动，这两年来新的分化不断出现。一个突出的特征就是所谓的亦敌亦友现象的出现，敌友的身份界限不再泾渭分明，海合会内部因为卡塔尔危机出现分化，以色列和海湾国家的关系出现松动，就是明显的例证。

同理，大家庭政治曾经是中东政治特别是阿拉伯国家间政治的重要标签，但是近年来，内政优先成为大多数国家的选择。从最近土耳其、以色列的选举来看，都明显体现出内政驱动的特点，地区政治不再是选举最重要的焦点，而往往服务于国内政治的需要。土耳其之所以在耶路撒冷、戈兰高地等问题上表现得比大多数阿拉伯国家更加高调，更多的还是为了迎合和利用国内的民意。

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来源：东方网

作者：东方智库研究员叶青

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