东方智库丨普京签署法律，俄罗斯断网还是保网？
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“五一”国际劳动节这一天，俄罗斯总统普京没有休息。当天，普京签署了一项旨在加强俄罗斯互联网络安全、确保俄网络不受境外威胁的重要法律，引发国际舆论的关注。
俄罗斯总统普京
尽管美国等西方国家和俄罗斯媒体对普京签署的这项法律，有着不同的报道视角与解读，但几乎一致认为，面对日益严峻的国际互联网威胁，俄罗斯果断出手了。
俄罗斯的互联网，属于明显的“比上不足，比下有余”。从一些数据看，俄罗斯在2012年的网民数量约6000万，此后每年稳步增长，目前大约在1亿左右。俄罗斯的互联网覆盖率约为70%，虽然不及欧洲80%的平均上网水平，但远高于世界其他地区和一些国家的平均上网率。
与世界多国一样，俄罗斯的网民主要是16岁以上中青年群体。移动互联网、社交媒体和智能手机在俄罗斯的应用日益广泛，平板电脑曾兴极一时，近年来有所下降。俄罗斯的电子商务不及中国发达，但社交媒体的活跃程度并不逊色。
互联网给俄罗斯和俄罗斯社会、民众带来了诸多便利，也造成了很大麻烦，其发生的问题，也与世界多国的互联网政治、经济和社会舆情形态大致相同。如何既充分利用互联网，又加强主动有效的管控，一直是俄罗斯当政者所关注的棘手问题。美国等西方国家出于自身战略、政治、意识形态等需要，经常对俄罗斯的互联网管控说三道四。
不仅如此，西方政要、政党以及军事、安全、情报机构和媒体，还频频指责俄罗斯发动网络攻击，美国喧嚣一时的“通俄门”事件，引发了整个世界对俄罗斯网络安全的关注。尽管俄罗斯官方多次严辞驳斥一些别有用心者的“造谣污蔑”，美国自身的调查报告似乎也对此事的调查画上了句号，但一些迹象表明这一事件的余波仍在美国波动，时不时有人借题发挥。
美国等西方国家的一些人多次发出威胁，要对俄罗斯断网,以迫使俄罗斯无法进入别国网络，彻底断绝所谓俄罗斯网络攻击的根源。虽然这看起来有点儿不可思议，但鉴于全球互联网的发源地毕竟在美国，当今世界互联网的主控在美国，常态下也许不会，但各种特殊和极端情况下是否会发生，无人能打这个包票。这也是长久以来俄罗斯最担心的网络安全问题。
此外，俄罗斯面对西方国家利用互联网，对俄罗斯政治、经济、金融、军事、安全、情报等领域的监视与兴风作浪，也是高度警惕。据俄罗斯媒体报道，俄罗斯在这方面没有少吃亏。俄罗斯国内一些反政府势力的活动，与境外敌对势力有着密切勾连，这也是克里姆林宫长久以来的心病。
种种复杂背景之下，俄罗斯多年前，就在多管齐下，着手全面、深入研究制定应对国际互联网风险的网络安全国家重大战略。俄罗斯要的不是小打小闹，而是要治本、强本。
据一些国际媒体报道，俄罗斯的重大国家网络安全战略主要有两大方面，一是破，二是立。破字当头，立在其中。
何为破？据报道，俄罗斯准备在现有的国际因特网（互联网）之外，创建俄罗斯“独立的互联网”，从而让西方国家特别是拥有国际互联网发明权和主导权的美国等西方国家，无法攻入俄罗斯的互联网，更无法肆无忌惮地抛出“杀手锏”——对俄罗斯断网。
何为立？据报道，俄罗斯准备在建设自己独立互联网的过程中，进行包括网络基础设施、网络技术、网络管控、网络特殊加密、网络攻击防御在内的全方位互联网建设与发展，以从根本上解决俄罗斯的网络安全及所涉及的各种隐患问题，牢牢掌握俄罗斯的互联网主权与安全主导权、主动权。同时，能确保习惯了互联网生活的俄罗斯人不会被断网。
俄罗斯卫星通讯社5月1日报道称，普京总统签署的新法律，“旨在保护俄罗斯互联网运行稳定性，不受境外威胁”。根据这项法律，俄联邦通信监督局将成立公共通信网络监管中心，用于确保俄境内通信服务，能在任何不寻常状况下安全运行。
俄罗斯搜索网站yandex.ru
俄罗斯的这项法律还规定，“俄罗斯国家机关和国有企业在互联网上的信息，将得到额外加密保护”。俄政府将确定有关安装、使用、升级对抗威胁的新技术手段和办法，有关部门还将制定确保互联网交换节点运行的要求。俄联邦通信监督局将受委派，协调保障俄罗斯境内互联网稳定、安全、全面运行。该法律生效后，俄联邦通信监督局将制定有关建立和使用国家域名系统的有关规定。
这项法律将于今年11月生效。俄联邦委员会主席马特维延科早前指出，该法律不是为了让俄罗斯与世隔绝，而是为了不发生俄罗斯互联网与世界互联网断开的情况。
尽管俄罗斯的新法律官方和媒体的上述表述，依然没有明确提出俄罗斯将创建独立的互联网，但懂得互联网原理与技术的人，都能明白这些话是什么意思，俄罗斯将干什么，未来俄罗斯的互联网将是什么形态和格局。
美国有线电视新闻网（CNN）当天以“普京签署法律创建一个独立的俄罗斯互联网”为题，进行了分析报道。报道称，“至少从法律上讲，俄罗斯离建立自己独立的互联网又近了一步”。普京将俄罗斯的网络安全措施“签署为法律，这些措施将使创建一个全国性网络成为可能，该网络能够独立于世界其它地区运行”。目前，该网络仍主要停留在理论层面，几乎没有披露任何实际细节。
但人们注意到了普京总统前不久有关俄罗斯未来网络发表的一番讲话。据报道，今年2月21日，普京在会见俄新闻机构和印刷媒介代表时表示，“理论上存在切断俄罗斯与全球互联网联系这一威胁，因此有必要建立我们自己的互联网”。普京说，“我是无法告诉你们我们那些伙伴的真实想法。我认为断网会给他们造成巨大的破坏和损害”。这既会对经济，也会对政治带来损害，情报部门也将遭受损失。
移动网络在俄罗斯日益普及
普京显然有所指地强调，“他们就在那里，这是他们的发明，你们的一言一行，他们都听得到，看得见，并且在进行信息积累，如果切断网络，那么他们就没法这么做了”。“我认为，就此问题他们会三思而后行的，但理论上一切皆有可能，因此我们有必要建立不依赖于任何人的互联网”。
但普京强调，俄罗斯并不打算切断与全球互联网的连续，不过“主权，包括数字主权在内，是越多越好”。分析人士认为，普京这番讲话，实际已经道明了今后俄罗斯互联网建设的战略、原则和办法，这就是俄罗斯既要建设自己独立的互联网，又不断绝与全球互联网的连续。
普京的果敢作风，是全球闻名的，他认准了的事，必定会干。
互联网专家认为，俄罗斯建设独立的互联网，主要涉及三大问题，一是必要性，二是可行性，三是兼容性。至于建设的时间、规模和经费等，属于另类问题。
就必要性而言，已经无需赘述，因为俄罗斯方面琢磨这个事已经不是一年两年，而是经过全方位研判后的深思熟虑。普京从不会干他认为没有必要的事。
这样，实际就剩下俄罗斯独立建网的可行性和兼容性问题了。
从可行性方面讲，俄罗斯建设独立的互联网，主要是涉及网络技术问题。成立于1998年10月ICANN(The Internet Corporation for Assigned Names and Numbers)集合了全球网络界商业、技术及学术各领域专家，负责在全球范围内对互联网唯一标识符系统及其安全稳定的运营进行全面协调，包括互联网协议（IP）地址的空间分配、协议标识符的指派、通用顶级域名，以及国家和地区顶级域名系统管理与全球互联网根服务器系统管理，其首席技术官戴维·康拉德不久前在回答俄罗斯能否建设独立互联网的问题时，明确表示，这个“问题的答案是肯定的”，国际互联网的协议是公开的，因为它是一个互联网络，所以完全有可能重建一个不同的互联网络。
ICNN联合创始人史蒂夫·克罗克
具体实施中，主要是解决好三大问题：其一是创建一个域名空间，也即建设一个组织网络流量、类似于树杈状的网络层次结构，以应对各种IP地址的查询，快速作出响应；其二是建设一个与计算机网络全面对接的根服务器群组（根区数据库），以便对各种互联网查询做出响应，并指示它们在层次结构中进一步命名服务器；其三是对接入新建的独立互联网的各种桌面、移动终端设备等，重新配置解决方案，以确保快速有效查询和各种网络服务对接。
俄罗斯虽不属于世界互联网超级大国，但在互联网技术方面有着自己的实力和强项，在互联网产品和应用开发方面也有很多特色。笔者前几年访问俄罗斯时，曾专门到俄罗斯的一些互联网企业走访，看到俄罗斯的搜索引擎网站实力很强，做得很有特色，只是因为主要是俄语，所以在世界上的知名度并不很大。
记得当时我到访时，该网站的首席执行官向我介绍的第一句话就是：“我们这里汇聚了最聪明的人才，他们来自四面八方，不光有俄罗斯人，还有独联体国家和中东等地区等国家的聪明人才，他们的脑子真好！”
依据笔者的互联网知识经历和对俄罗斯的了解，我相信俄罗斯构建独立的互联网能够实现，只是时间问题。
普京弹奏《莫斯科之窗》
也许，最大难度在于这个独立网络的使用推广，抑或说今后如何吸引和留住众多的网络用户，特别是俄罗斯境外的互联网和移动互联网用户。
有评论认为，俄罗斯依据自己国内的互联网法律，能够动员和说服自己的政府部门、组织机构、广大企业和普通用户使用自己的互联网，但要让其他国家的单位和个人用户也接受，还要费很大的劲。仅目前使用国际互联网的机构用户和个人用户为了适应俄罗斯独立互联网，必须重新配置他们的手机、笔记本电脑、电脑或其他设备等，实操起来难度就很大。再者，习惯了国际互联网的用户，是否会满足于在俄罗斯的互联网上，只能访问那些被认可的网站，享受有限的服务和内容，也是一大疑问。
互联网的基因是互联，互联网成功和普及的关键也在于能够互联，如果不能广泛做到这一点，其他的问题难免会产生。剩下的办法，就是如何实现俄罗斯独立互联网与国际互联网的互联互通，但如果能够互联互通，又势必与俄罗斯建设独立互联网的初衷与理念有所不同。
有分析认为，俄罗斯的建设独立互联网，也许是作为一种在被断网情况下的俄罗斯互联网后备，只有在特殊和紧急情况下才能使用。如果是这样，那情况又有所不同。
也许俄罗斯已经完整地想好了，也许还在进一步的思考研究。
本文作者为东方智库首席研究员
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来源：东方网
作者：东方智库首席研究员 周远
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