东方智库丨华盛顿再次施压WTO改规则，意欲何为？

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当地时间上周五（7月26日 ），美国总统特朗普再次对世界贸易组织（WTO）发飙。据法新社等媒体报道，他在当天发表声明和推文，再次抱怨WTO不公平，使用“发达国家和发展中国家的过时二分法，让一些成员国获得了不公平的好处”。特朗普威胁称，如果WTO在90天内更改规则没有实质性进展，美国将不再承认任何一个“不适当地宣布自己是发展中国家，在世贸组织规则和谈判中不适当地谋求灵活性的利益”的成员国为发展中国家。

特朗普还透露，他已指示美国贸易代表采取行动，阻止这些国家以美国利益为代价利用这一系统，并已同美国国务卿蓬佩奥等商量具体对策。

特朗普推特截图

过去的一周，美国政坛异常热闹，而特朗普依旧是美国政坛相互指责、攻击和怀疑的主角。对谋求连任的特朗普来说，每一次负面的报道，每一份支持率下跌的民调，特别是亲民主党媒体对他的不依不饶的批评指责，虽然可以被其以惯用的“假新闻”一词予以回击，但实际上免不了负面后果，也令其揪心烦恼。

随着美国2020总统竞选战日益激烈，特朗普非常需要对他美化加分的好消息，特别是有关美国经济在“奇迹般”增长，而且是在其一连串的国际贸易战中压服对手、获得让步的利好消息。于是，即便是即将进入夏季休假的华盛顿周末，在白宫的谋划下，也不会消停。

视频截图：世界贸易组织总部

可特朗普的国际战线拉得太长了，四处点火遭来的是四面楚歌。不是伊朗、朝鲜等美国的“敌国”不服，就是日本、法国、德国等盟友不满，甚至最近发生了土耳其这个传统盟友竟然不顾华盛顿的一再严厉警告，按照原计划全部接收了从俄罗斯采购的S—400防空导弹系统，至少目前，让华盛顿无可奈何。

人们注意到，美国威胁一次，土耳其就怒怼一次，甚至发出了如果美国报复，就要让美国付出代价的强硬威胁。而伊朗更是在以牙还牙地与华盛顿过招。在国际争斗的沙盘上，美国四面树敌，而又形单影只，被动难堪。华盛顿该醒醒了，这样下去可真是冒天下之大不韪，最终的恶果只能自己吞食。

视频截图：特朗普对WTO表示强烈不满

但华盛顿似乎不肯汲取教训，有所收敛，总是在一厢情愿、一意孤行地采取行动。这个周末，华盛顿把战火突然再次烧向WTO，是有复杂的历史现实原因和深远的战略考虑的。

一是试图在现实的失落中，找回美国当年主导、掌控世界的历史优越感。

75年前的1944年7月1日至22日，美国作为二战的主要战胜国，在美国东部新罕布什尔州的布雷顿森林镇，主导召开了有44个国家的代表参加的“布雷顿森林会议”，以全面掌控世界经济和国际货币。

视频截图：布雷顿森林体系会议参与者

此次会议确立了美元对国际货币体系的主导权，构建了战后以美国为主的国际货币体系新秩序。会议宣布成立国际复兴开发银行（世界银行前身）和国际货币基金组织（IMF）两大机构。1946年2月，美国向联合国经济社会理事会提出建议，筹组国际贸易组织。虽然当时没能一步到位，成立世界贸易组织，但1948年1月1日生效的关税及贸易总协定(GATT) ，作为WTO前身，其基本思路、原则和架构，有着浓重的布雷顿森林会议的色彩。作为GATT和WTO的主要发起国，当时的美国，在国际上呼风唤雨，为的是谋求世界霸权。

但时移世易，1974年布雷顿森林体系走向崩溃，美国的国际地位也今非昔比，美国的世界第一贸易大国地位已不复存在。但美国又怎能善罢甘休，美国一些人的传统优越感和主导世界的霸权心态又怎能丢弃。

75年后的今天，华盛顿面对世界经济贸易翻天覆地的变化和美国国际贸易霸主地位的失却，需要在这75周年的不平凡时刻，向世界和WTO发一次威，以重温旧梦，并为“美国再次伟大”自我打气。在周五特朗普发表声明前，美国国会和智库的一些人，对有关中国作为WTO发展中国家的地位，横加指责，大发谬论。

二是华盛顿要让WTO感觉到美国的强烈存在和不可违逆，借故警告WTO不要与美国继续“作对”。

在过去长达半个多世纪里，美国利用掌控WTO和作为世界第一大市场的优势地位，一直在实际操控着WTO，包括规则的制定修改、会员的准入、国际贸易争端的仲裁、核心机构与领导成员的选派等等，而如今世道变了，美国对WTO虽仍有重要的影响力，但为所欲为越来越不可能了。当年的GATT，最初仅有23个成员，如今的WTO已发展到全球164个成员。

图片说明：当年的布雷顿森林协议在此房间签署

美国不仅无法再有效操控和利用WTO，而且发现WTO在对涉及美国的国际贸易争端时，敢于对美国说不。美国不断作为被告，甚至最终被WTO裁定为输家，这无疑是霸道惯了的美国无法接受的。

视频截图：美国自2001年以来80多次在WTO成为被告

这个月的16日，世贸组织就宣布了一项裁决，认定美方11起针对中国出口美国产品的反补贴措施，违反世贸规则。而且这项裁定，是在特朗普再次威胁称，美国要与中国达成贸易协议还有很长的路要走，如果有必要，美国可能会对价值3250亿美元的中国输美商品加征关税之后的一天宣布的。这表明世界自有公道，霸凌不得人心。毫无疑问，华盛顿对WTO增添了新的恼怒，于是在密谋和准备了几天后，白宫出手还击了。

三是华盛顿试图从外围入手，对正在进行和即将进行的贸易谈判施加更大压力，试图制服包括中国、印度、日本、法国、德国等一系列贸易对手，而其主要目标无疑是针对中国等发展中国家的。

也许，华盛顿认为在双边谈判中不能得到的利益谋取，可以从逼迫WTO抓紧修改规则认定中迂回得到。其实，这是打错了算盘。

WTO的基本规则包括互惠原则、透明度原则、市场准入原则、促进公平竞争原则、经济发展原则和非歧视性原则等六大原则，其中非歧视性原则中有一条写得清清楚楚，即必须“对发展中成员方实行特殊和差别待遇”。

图片说明：中国入世首席谈判代表龙永图

而WTO框架下仅对最不发达成员国的认定采用联合国标准，对发展中国家并无明确的定义和标准，且WTO明确规定“发展中国家地位是以自我选择为基础，并不一定自动地被所有WTO成员承认”。

华盛顿作为WTO的发起人和主导国，对WTO的这些规则无疑了如指掌，应当明白一些国家坚持自己为发展中国家，并不违反WTO的规则和惯例，美国提出要这些国家改变属性，一是不符合WTO的规则，二是必然遭到一大批发展中国家的强烈反对和抵制，实际上行不通。

这两年多来，美国一直在强调自己对WTO的改革要求，但因这些要求不符合广大成员国的利益，迄今无法得逞。改变WTO成员国地位属性的认定规则，涉及一系列复杂的情况。目前，WTO的164个成员中有约三分之二的成员、二十国集团中有10个国家，都自己宣布为发展中国家，如果美国单方面或拉拢少数国家逼迫WTO匆匆忙忙地改变规则，必然做不到，只会导致WTO谈判陷入僵局，使WTO更处于分崩离析之中。

关于中国作为WTO发展中成员国的情况，中方已经反复作了明确阐述和解释。虽然改革开放以来特别是加入WTO以来，中国经济确实取得了举世瞩目的快速发展，中国已成为世界第二大经济体，但若按照人均GDP、教育水平、医疗资源等标准衡量，目前的中国仍应被视为发展中国家。按照全球人均GDP排名，中国不要说与美国有很大的差距，就是同世界前50位的国家相比，还有漫长的路要走，目前比克罗地亚、阿根廷和俄罗斯都低，这是世界权威统计的事实。

此次特朗普威逼WTO在90天内修改关于发展中国家的规则，并直接点名中国不符合发展中国家的标准，显然是故意为之。联想到中美第12轮经贸高级别磋商将于下周二（7月30日）在上海举行，华盛顿在此时此刻做此动作，显然是另有所图，别有深意。但这样做不利于上海磋商的气氛。

当然，特朗普对WTO严重不满已非一日，这是事实。从2016年总统竞选到现在，特朗普不仅多次抨击WTO,而且多次扬言如果WTO不能按照美国的要求“纠偏”，美国就将考虑退出WTO。

按照目前的白宫的行事风格，华盛顿的上述言论未必都只是一种恫吓，而有可能是在精心谋划和加紧推进的行动，对此必须保持高度警觉。

图片说明：世贸组织标志

但华盛顿这样做，其实于事无补，也必然会给自己制造更多的麻烦，不仅会被WTO再次裁决为输家，而且会遭到国际正义舆论的普遍谴责。

浦江

东方智库研究员

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来源：东方网

作者：浦江

审稿：张海新

编辑：忆昔

监制：朱琪

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