王伟军丨博索纳罗对华友好 良好中巴关系可期

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王伟军

上海外国语大学拉美研究中心

特邀研究员

当地时间2019年11月12日晚，中国国家主席习近平乘专机抵达巴西利亚，出席金砖国家领导人第十一次会晤。全球媒体再度聚焦巴西。

当地时间11月13日，国家主席习近平在巴西利亚同巴西总统博索纳罗会谈。新华社记者 李学仁 摄

2018年，当巴西现任总统博索纳罗赢得大选时，包括巴西国内的不少人都不乏吃惊和诧异。国际社会更不了解这位投身政治几十年、曝光率并不高的人物。

当时，一方面，是人们对新政府扭转巴西国内经济颓势的各种期待；另一方面，则因新总统在竞选期间的各种言论看法不同。BBC曾说，（博索纳罗所在的）“社会自由党（PSL），是一个结合了社会保守主义和支持市场政策的反建制政党，而他本人也是一个极度两极化的人物”。竞选中，博索纳罗曾对巴西经济社会状况，尤其是针对前执政党巴西劳工党的一些政策强烈抨击，也使得人们很容易产生巴西的政策会大幅度变化的想象。

在外交政策方面，当时博索纳罗给人的印象也是将持单边主义的立场，以致BBC有如下议论：“由于他时常极富争议性的言论，以及他在气候问题和中东局势等方面的主张与现任美国总统有惊人的相似，令他有‘巴西特朗普’的外号。”

自从第一届金砖峰会以来，世界经历了一系列不寻常的事件和变化。从金砖的外部世界来看，叙利亚战争、2008年的国际金融危机、全球经济复苏乏力、孤立主义的抬头、英国脱欧等不利因素层出不穷。这些负面因素不但给新兴国家步履艰难的经济形成阻滞，还造成巨大的损害，尤其对以资源出口为主要经济支柱的俄罗斯和巴西来说，更是雪上加霜。从金砖组织内部来看，当年成立之初时各成员国领导人都已全部让位于继任者。政府更迭是一件正常且必然的事情，但对于一个经济处于上升期或是脱困期的经济体而言，政府的稳定性和政策的连续性往往是非常重要。在过去的十年里，五个成员国基本都保持了这种政府的稳定和政策的持续，但这次峰会主办国巴西却在去年的大选中经历很大变化。

这种变化也并非突然发生，自巴西国内各方面开始出现问题以来，前任总统罗塞夫就一直解困乏术，而且面临的执政危机愈加严重，民调支持率降至极低水平，直至2016年被弹劾离职，从而结束了劳工党长达13年的执政历史。劳工党执政的13年，基本上涵盖了金砖国家组织从启动到发展并趋于成熟的十年。换言之，直到今年年初，巴西政府在金砖组织中的态度、观点、立场都是带有劳工党这样一个左翼政党的执政理念和施政纲领的特点的。

在国际上孤立主义明显抬头，贸易保护主义开始猖獗的背景下，博索纳罗竞选期间的一些主张和表述，引发了外界对巴西外交、经贸政策的猜测。

然而，博索纳罗上任后并没有走单边主义的路子，更未关上自由贸易的大门，反而是在不同的问题上充分表现出新政府的灵活性和政策连续性。今年3月31日，上任后不久的博索纳罗前往以色列访问。在这次访问中，博索纳罗没有依照竞选时的承诺将巴西驻以色列大使馆迁至耶路撒冷，这普遍被国际社会看作是放弃单边主义的表示。4月28日，首届巴西阿盟政治磋商会议在巴西利亚召开，双方就双边、地区和国际事务交换看法。很明显，如果将此次活动和关于大使馆迁址的问题联系起来看的话，巴西外交政策中保持和巩固多边主义的立场再次得到证明。

5月19日至24日，巴西副总统莫朗对中国进行了正式访问。除了罗塞夫总统曾在就职后首选访问中国，新政府就职后就派副总统访华也是中巴关系史中没有过的。访问的成果和意义并不简单的在于两国之间的政治经贸合作关系的维持，或像外界所说的修复，而是体现了巴西新政府从更高的层次上巩固中巴关系的决心和态度。

中国巴西高层协调和合作委员会是中巴两国政府间自2006年以来形成的最高层级、最重要对话机制，下设12个委员会，涵盖了两国关系中广泛的领域。但由于巴西国内经济社会局势动荡，2015年6月在巴西利亚举行第四次会议后，机制中断。莫朗副总统访华的最重要成果，就是重启该委员会会议。如果此次金砖国家峰会期间，习近平主席访问巴西期间中巴两国举行“高委会”会议，将是两国合作关系得到进一步巩固的最明显，也是最不容置疑的证明。

实际上，博索纳罗总统在上任后很短的时间里就通过实际行动来向外界传达了他坚持开放、合作的态度和立场。这其中最大胆和最实际的一步就是他在今年10月访华期间，宣布取消中国游客和商务人员入境巴西的签证要求。

从政治方面看来，这是博索纳罗在此次访华之初就发出的非常直接、明确的信号：巴西将秉承开放的立场，坚持多边主义的态度，加强同世界各国的交往和合作。而且他在强调了巴西与中国之间经贸关系的重要性的同时，也重申了巴西政府将进一步扩大与中国合作的意愿。博索纳罗通过这样的一个对中国充分开放的实际行动，来表示这是其执政纲领的一个核心要素。因此，良好的中巴双边关系是完全可以期待的。

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来源：东方网·东方智库

作者：王伟军

编辑：忆昔

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