东方智库年终特稿丨2019年，世界乱象丛生，天下很不太平

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东大观察

东南大学国际战略研究院

资深研究员

回顾即将过去的 2019年，国际形势的一个明显特点是乱象丛生，天下很不太平。如果说往年的国际形势也有类似状况的话，那么2019年的世界之乱更值得关注。

2019年世界的乱象，大致分为三大类。

一是政局动乱

视频截图：委内瑞拉发生大规模反政府抗议活动，瓜伊多自任“临时总统”（来源：深圳卫视）

2019年伊始，拉美大地就发生了政治大地震。1月10日，委内瑞拉总统马杜罗在最高法院宣誓就职，开启为期6年的第二任期。正当马杜罗雄心勃勃地走上连续执政之路时，美国副总统彭斯1月22日发表视频讲话，指责马杜罗操控大选，营私作弊，指称马杜罗“不是在自由公正的选举中取胜的”，是“无合法权力的独裁者”。

彭斯遥控煽动，呼吁委内瑞拉人参加反政府游行，推翻马杜罗政权。翌日，委内瑞拉议会主席瓜伊多就在首都加拉加斯发起大规模集会，公开与马杜罗分庭抗礼，自封为国家“临时总统”，宣称将领导委内瑞拉“过渡政府”，直到举行新的公平的总统选举。瓜伊多呼吁马杜罗政府官员、军队官兵倒戈，鼓动社会各界与马杜罗政府斗争到底。

从此，委内瑞拉政局动荡不止，冲突频仍，社会分化，使本来已处于严重危机中的国家经济雪上加霜。一年来，马杜罗与反对派一直处于交锋博弈状态，委国正常的政治、经济和社会秩序被打乱。虽然马杜罗至今仍在执政，但举步维艰，国家经济困苦，民生凋敝。美国及其支持的反对派不会甘休，暂时的平静不过是政局演变的另一种模式。

视频截图：委内瑞拉反对派领导人瓜伊多（来源：深圳卫视）

除了委内瑞拉，拉美还有多国政局在2019年经历了风风雨雨。

9月30日，秘鲁总统比斯卡拉解散国会，宣布明年举行国会选举，以推进宪法改革。反对派控制的国会，不仅不接受总统的决定，还通过决议暂停了比斯卡拉总统职务十二个月，并决定由副总统阿劳斯出任“临时总统”。虽然比斯卡拉最终在军方的支持下官复原职，但这场政治风波验证了秘鲁政局的不稳。

世界“高原国家”玻利维亚的政权更迭，堪称今年拉美政坛风浪中的头等大事。长期执政的莫拉莱斯，11月被反对派指责在选举中有舞弊行为，在连续不断的大规模抗议示威和军方势力的逼迫下，莫拉莱斯不得不宣布辞职，飞赴墨西哥寻求政治庇护，后又转到阿根廷政治避难。莫拉雷斯试图回国东山再起，但玻利维亚检察院于12月18日以涉嫌煽动叛乱和恐怖主义为由，对其发出了逮捕令。有分析认为，在美国几乎直接干预玻利维亚政局和力挺反对派的政治气候下，莫拉雷斯能保证自己的安全就已经算是大幸了。

欧洲政坛也是风起云涌。2019年，意大利、西班牙和比利时政坛波动不定。比利时因政治碎片化，至今没有产生首相，而英国政坛的撕裂则吸足了世界的眼球。

视频截图来源于新华社

英国政局因脱欧深陷僵局而波动不定。特雷莎·梅的脱欧协议屡遭英国议会下院否决，在内外交困、无力摆脱僵局和内部逼宫等多种因素逼迫下，英国历史上第二位女首相不得不选择黯然辞职，让位于咄咄逼人的鲍里斯·约翰逊。而约翰逊出任英国首相和保守党领袖后，英国政局也是乱象一片，朝野各党在英国脱欧等内政外交问题上立场对立，纷争激烈，约翰逊在破例暂停议会活动仍未能达成目的的情况下，不得不采取在英国严寒的冬天里提前举行大选的非常手段。

虽然约翰逊赢得了绝对多数，但一连串的政治恶斗，让英国政治分裂、民意分化，经济停滞不前。未来英国的脱欧之路仍将艰难曲折，而苏格兰的闹独立和北爱尔兰的暗流涌动，给英国的政治稳定增添了新的不安定因素。12月24日，英国女王伊丽莎白二世在一年一度的圣诞致辞中，罕见地表示2019年是“坎坷”的一年，敦促“因脱欧问题而四分五裂”的英国“摆脱过去的分歧”，呼吁全体国民共同向前。

视频截图来源于央视网

乌克兰政局长期动荡不定。波罗申科政府执政后，有段时间维持了国内政局稳定，没有再现前些年的政治动荡和2014年初的大规模抗议示威，但乌克兰严重的经济危机和社会矛盾在波罗申科的执政下仍无法改变，持明显亲西方和反俄罗斯立场的波罗申科，试图借助民族主义和对俄强硬挽回颓势，但民众的支持率直线下降，国内矛盾进一步激化。

在今年4月的大选中，波罗申科使尽各种招数，但最后还是败给了乌克兰喜剧演员泽连斯基，乌克兰开创了由“政治素人”当政的先河。即便美国及其欧洲盟国试图继续力挺波罗申科也无济于事。乌克兰的政局虽然揭开了新的一页，但泽连斯基能否给乌克兰政局和社会、经济及民生带来真正的改变，人们只能拭目以待。

图片说明：乌克兰曾经的“政治素人”泽连斯基 （来源：环球时报）

近年来非洲政坛相对稳定，但今年4月苏丹政局骤然生变，执政近30年的苏丹总统巴希尔被一场“军事政变”推翻，国防部长穆罕默德·艾哈迈德·伊本·奥夫软禁了巴希尔，宣布成立军事委员会，在两年过渡期内管理这一堪称中东和非洲“双料大国”的国度。但政变并不能给苏丹带来稳定，经济的艰难和社会矛盾的尖锐化，造成苏丹局势长期动荡不定。

美国自1996年起就对苏丹实施严厉制裁，给苏丹经济带来巨大打击。美国虽在2017年宣布解除对苏丹长达20年的制裁，但仍将苏丹列为“支持恐怖主义国家”，使其难以从国际机构获得急需的贷款，经济困境导致苏丹民生问题日益严重。目前的苏丹，谁又能力挽狂澜，解救民生？苏丹通胀惊人，货币严重贬值，民不聊生，民怨沸腾，导致了军队倒戈。

视频截图来源于澎湃

临时政权为缓解社会矛盾，不得不将被赶下台的巴希尔这只“死老虎”当“活老虎”用。12月14日，苏丹法院以涉嫌腐败判处巴希尔两年监禁，但支持者和反对者对此判决结果都不满意，如今的苏丹如同坐在一座随时可能爆发的“火山”上，政局的继续动荡和长期动荡将是大概率。

也许，在2019年的世界政局动荡中，最具讽刺意义和备受关注的是美国政坛的波澜起伏。高举“美国优先”、发誓要让“美国再次伟大”的特朗普总统，上任后四处出击，对世界各国频频挥舞经济制裁和关税的大棒，自以为成了美国近代史上“最了不起”的总统，并决意要连任下去，但即将迎来大选年的美国政坛波诡云谲，特朗普从年初起就频频遭遇政治风浪，“通俄门”调查持续多月，一波未平，“通乌门”调查又接踵而至。

美国的政治风波越闹越大，由民主党人控制的美国国会众议院，坚持对特朗普总统发起弹劾调查，并以高票通过了弹劾条例和决定，使特朗普成为美国历史上第三位遭国会众院弹劾的总统。虽然特朗普依旧是总统，共和党人控制的美国参议院在参议院对总统的审理中必将力保特朗普，但众院的弹劾决定，给特朗普总统留下了永久的“污点”。

美国的政治分析人士大多认为，只要特朗普一天在白宫，反对派就一天不会让其安宁。特朗普内心的悲哀和苦楚，只有他心里最明白，而府院的一次次博弈，无不折射出美国政坛少有的波动不定。

二是社会动乱

2019年，从东亚到中东，从欧洲到美洲，从拉美到非洲，世界各地频频发生严重的社会动乱和骚乱。

图片说明：智利爆发大游行（来源：中国青年网）

拉美是今年社会动乱的多发地区。10月2日，厄瓜多尔总统莫雷诺为吸引国际投资，宣布一系列财政改革措施，其中包括减少对汽油和柴油价格的补贴。10月3日，厄瓜多尔交通运输业从业人员举行全国大罢工，反对油价上涨，由此引发厄瓜多尔多地民众进行反政府游行和抗议活动。情急之下，莫雷诺不得不宣布将政府机关从首都基多临时迁至厄第一大城市瓜亚基尔。

紧接着，智利因当局宣布地铁涨价，爆发了以学生为主的大规模抗议示威活动，抗议者从逃票进站演变为占领车站、破坏地铁设施，并恶化为公开纵火抢劫等严重暴力活动。10月19日，智利总统皮涅拉不得不宣布首都圣地亚哥进入紧急状态，之后又宣布在圣地亚哥和智利16个大区中的15个大区，部分或全部进入紧急状态。由于骚乱愈演愈烈，形势急剧恶化，皮涅拉大批解除政府高官职务，重组内阁，紧急出台改善民生新举措，但这些安抚性措施仍无法奏效。万般无奈下，皮涅拉不得不宣布智利放弃主办即将举行的亚太经合组织（APEC）领导人非正式会议和联合国气候变化大会，成为了国际上一件不可思议的大事。

中东地区的社会动乱和骚乱，在重复过去的悲惨故事，造成多国政局动荡，公共设施被毁，人员大量伤亡。有人说，这是中东“阿拉伯之春”的延续，也有评论称这是中东一些国家政府腐败和经济危机的必然，还有评论说这是中东国家宗教矛盾和种族冲突所致，这些说法似乎都对，因为在这些社会动乱和骚乱中都能看到这些方面的影子，但这些说法又都不全面，因为动乱和骚乱并非单个因素促成，而是各种因素交织发酵的结果。

视频截图：伊拉克10月爆发大规模抗议示威活动（来源：上海电视台）

因为社会动乱和骚乱持续不断，黎巴嫩总理萨阿德·哈里里再次选择主动辞职，但其他人又上不了台，也镇不住局。在各方的协调和妥协下，这位“颇有自知之明”的总理，可能又会被黎巴嫩各方政治势力重新推上总理宝座。但哈里里自己则进退两便，酌情而定。

从10月初起，伊拉克全国各地接连爆发示威抗议活动，民众抗议政府腐败、服务不力和失业率居高不下，呼吁政府推进改革。在抗议浪潮此起彼伏的严峻局势下，伊拉克总理不得不宣布辞职。美国2003年入侵伊拉克以来，伊拉克的政局和社会动乱就没有停止过，各种矛盾严重交织，经济社会问题犹如一堆乱麻，伊拉克民众普遍感到忧心忡忡，国泰民安对这个国家来说还极其遥远。

亚洲其他地区也很不平静。在印度、斯里兰卡、孟加拉国和印尼等国的街头，都有骚乱事件发生。香港的激进示威游行，从6月起延续至今，暴乱分子严重破坏了香港的经济和社会安定，造成了恶劣的国际影响和严重破坏。国际舆论纷纷指出，香港动乱的背后有着美国等西方国家蓄意制造动乱和破坏的浓重影子，美国国会和一些政客，赤裸裸地对中国内政和香港事务横加干涉，进行捣乱破坏。

三是恐袭事件接连发生

2月11日，联合国负责反恐事务的副秘书长沃龙科夫曾在安理会有关会议上表示，“伊斯兰国”在2018年的恐怖活动有所减少，但目前该组织仍是一个“具有集中领导的”全球恐怖威胁，全球的恐怖形势依然非常严峻。

沃龙科夫的话音刚落不久，一向宁静的新西兰基督城，在3月15日发生了令人发指的恐怖袭击，持枪男子闯入当地两座清真寺，扫射正在做礼拜的穆斯林教众，当即造成49人死亡和很多人受伤。

视频截图：斯里兰卡总统谈教堂恐袭事件（来源：央视）

4月21日，南亚国家斯里兰卡首都科伦坡等地的四家酒店、三座教堂和一处住宅区，接连发生自杀式连环爆炸，造成200多人死亡。此次袭击是一起精心策划的、追求广泛国际影响的大规模恐怖袭击，也是2001年“9·11事件”以来发生的最严重的恐怖袭击之一，凸显出全世界面临恐怖主义的严峻威胁。

2019年，除了这两起极为严重的、震惊世界恐怖袭击事件外，还在世界其他国家和地区发生了多起恐怖袭击事件。种种迹象表明，不仅恐怖主义在世界各地依然猖獗，恐袭的方式手段也在改变。除了伊斯兰恐怖袭击外，白人种族主义恐怖分子也在蠢蠢欲动，而且不少恐怖分子是年轻的极端分子，他们偏激冷血，异常残暴。值得关注的是，一些恐袭事件与互联网紧密勾连，并借助互联网进行恶性传播，企图制造更大的轰动效应。

尽管美国宣称，在今年10月底发动的突袭行动中，极端组织IS的头目巴格达迪已在叙利亚西北部的伊德利卜省身亡，IS遭到了毁灭性打击，但IS的残余势力仍阴魂不散，活跃在中东多个地区，一些极端恐怖分子逃窜到了世界其他地区。IS组织仍在通过网络等手段，散布恐怖言论，发誓要组织更加残暴和更大规模的恐怖袭击行动。

视频截图：特朗普总统宣布对极端组织IS头目发动突袭（来源：深圳卫视）

除了IS，世界还有其它恐怖组织和大量恐怖分子。阿富汗的恐怖袭击活动，依旧接连不断，造成的损失和伤亡难计其数，导致阿富汗目前仍是世界最不安全的地方。世界的反恐，任重道远，很多国家的公共安全和民众安全得不到保障。

世界之乱，不过是一种表象，各种乱象的背后，是背景深刻、历来已久和错综复杂的矛盾冲突与利益之争，乱象与各种极端主义、恐怖主义、民粹主义、保护主义、利己主义、分裂主义的死灰复燃和推波助澜有着密切的关系，而一些国家本身的政治腐败、争权夺利、经济萧条、民生困顿、变革诉求、宗教种族纷争，又往往被外部势力所利用和操控，导致矛盾交织，相互发酵，冲突加剧，恶性演变。

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来源：东方网·东方智库

作者：东大观察

编辑：忆昔

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