智库年度论坛丨美国对华与东亚战略：悖论与困境中的蹒跚（二）

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刘鸣

东方智库研究员

《国际关系研究》主编

上海社会科学院

国际问题研究所教授

编者按：

盘点2019年国际风云，研判2020年全球局势。2019年12月下旬，东方网东方智库年度论坛暨全年国际形势研讨会在上海举办，来自外交政策、国际政治与经济领域的领导、专家和学者，围绕当下国际形势进行了深入的交流。以下是东方智库研究员、《国际关系研究》主编、上海社会科学院国际问题研究所刘鸣教授的精彩发言。

图片说明：2019年12月下旬，东方智库年度论坛暨全年国际形势研讨会在沪举办（来源：东方网）

多头竞争：摒弃多边 疏离盟友

我们学国际关系讲到战略，首先要确定一个国家面对的最大重大挑战是什么？对霸权国家来说，就是对现有国际体系、对以霸权为主的国际秩序构成了什么挑战。美国现在把中国排在俄罗斯之前作为其战略竞争者。而实际情况是，俄罗斯对美国的短期破坏性挑战要远胜于中国，但美国却把中国作为主要的战略制衡对象。

但作为一个战略，需要观察战略实施、目标与结果的正向联系。

第一，要集中调动国家的主要资源去应对这一种挑战。美国现在具有这种资源吗？它没有这种资源。前面我们讲到太空军，美国原来有四大军种：海陆空，海军陆战队，加上海岸警卫队，加上现在的太空军，成为六大军种。目前美国太空军事力量分散于各军种，包括海军的太空与海洋战争系统司令部、陆军的太空与导弹防御司令部等。建太空军，他们内部有反对意见，认为可以在空军里面设立相关机构即可，建立太空军会浪费国防经费并导致美军机构臃肿。

特朗普和几个军方人士说，太空军并非要将部队送入太空作战，而是要在太空保护美国通讯和监测卫星和其他美国资产，与中国和俄罗斯竞争太空领域的绝对优势。但养一个新军种就要花很多钱。这是美国面临的问题，六大军种、国土安全、控制边境难民、社会医疗、高科技都在竞争资源。

第二，我们讲一个战略要有一个高度的盟邦协调。外部协调重要的要素是建立广泛、互信、强有力的伙伴关系。冷战时期欧洲作为竞争主战场，主要是让北约发挥作用，现在北约和美国关系是分化的，矛盾重重。法国马克龙讲北约“脑死亡”，他讲得刻薄一点，但实际上是点到问题核心了，美国已经无意在北约投入足够的资源与发挥其更多的安全上的影响力。

图片说明：2017年7月13日，在法国巴黎荣军院，法国总统马克龙（左）与访问法国的美国总统特朗普交谈。（来源：新华社发 杰克·陈摄）

作为一个竞争战略，需要调动所有的战略伙伴的积极性与确保凝聚力，但美国现在缺乏这种真心的战略伙伴。而且它现在实施的政策，是与伙伴的利益、理想、目标对冲的，这包括退出巴黎气候协定、伊朗核协议等。贸易战我们集中关注的是中国本身，第一阶段贸易协定签署将近，但是美国贸易代表莱特希泽表示，下一步就要针对欧盟，因为2019年美国与欧盟的商品贸易逆差达到1800亿美元，美国考虑提高对欧洲商品的关税，贸易问题是特朗普政府的关注重点。欧盟也不是随便可捏的，法国宣布对互联网巨头开征3%数字税，谷歌、亚马逊、脸书等科技巨头都包括在内。

美国现在所执行的单边-双边的贸易政策是绕过多边的贸易体系的，这既是对欧盟、日本、加拿大等支持WTO多边贸易体系的盟国利益的否定；也是对广大发展中国家，包括与美国有密切战略伙伴的冷落。当然，美国暂时还不会冒天下之大不韪，正式退出WTO。美国贸易代表处官员曾私下表示，美国不会轻易退出，因为退出以后要重建一个，这太难了。但内部改革也很难，WTO的改革，各国协商一致，那是很难的。就讲一个发展中国家地位认定问题，美国不单单针对中国，也针对印度、新加坡、韩国、巴西和新加坡很多国家。要所有这些后发的新兴国家都放弃第三世界国家地位，谈何容易。美国确定了四个定义，包括G20的成员都不应该算第三世界，这就牵涉到很多国家，中国只是其中一个主要的对象。所以它知道WTO改不成，它就使WTO边缘化、僵死，利用其法律与金融的“长臂管辖”及巨大市场的诱惑，来迫使发达国家和与其贸易密切的国家臣服于它强制推出的贸易规则。现在讲特朗普民粹主义，批评他完全否定全球化，我不认为它是完全否定全球化，美国还是要搞全球化贸易与投资，也不可能否定所有全球市场规则。目前它的行动是构建以美国规则为主导的双边化的、诸边形的贸易协定来绕过对其不利的全球贸易规则，它同100多个国家之间都存在贸易逆差，迫切希望扭转这种局面。随着《美墨加贸易协定》的签订，它将与英国等诸多国家签署双边自由贸易协定，新《日美贸易协议》将于2020年1月1日生效，这是一个使日本农业生产损失多达约1100亿日元的不平等协定。通过这些协定，把原来TPP想做的一些规则，想让WTO改变的一些东西，纳入到这个体系中，逐步推广实施，最终使符合美国利益与标准的规则覆盖与其有贸易关系的60%到70%的国家与地区，当然它无法全部覆盖，包括同中国的贸易关系。

 这个过程中的最大的问题，很多国家是赞成多边主义，日本、韩国，甚至加拿大。现在欧盟和加拿大正在考虑设立一个WTO“上诉机制”替代机制，以确保贸易争议继续有一个处理仲裁的机构运行。美国一方面否定WTO这个机制，另一方面对中国、印度、俄罗斯和土耳其向WTO提出的对美申诉，仍然进行了应诉，提供证据强调以“国家安全例外”条款来否定WTO的管辖权。

美国这种否定多边的贸易体系的做法与盟国的矛盾越来越大，要这些国家再与美国同心同德，事实上是做不到的。再加上现在让北约成员国增加军费，要韩国增加5倍驻军费，叫日本要增加4倍驻军费。日本的防卫预算超过GDP的百分之1点多，美国要求他们都达到2%以上。但是这些国家长期以来依赖美国的战略保护，同时在外交与安全上听命与美国，跟着美国采取军事行动，成为美国海外战略资产的一个组成部分。现在美国要求它们出更多的军费，把驻军纯粹作为保护驻地国的雇佣军，撇清了美国本身的战略利益与需要。美国战略界很多人指责特朗普，不了解驻军对于美国的战略意义，如果韩国与日本不得不要求美国减少驻军，这对美国的战略利益是重大损害。

 现在美国推进针对中国的“印太战略”，中国当然表示反对。这是一个四国准同盟的机制，美国把印度拉过去了，通过2+2会谈，签了《工业安全附件》协议，美印国防工业企业可以联合研发和生产装备。实际上把印度推到前面，去跟中国斗。但是在印太与亚太地区，如果把东盟撇在一边，搞所谓的安全机制是不可能成功的。因为所谓的印太战略核心地区就是南海地区，是东南亚地区。如果东盟不参加，即使拉了印度，也主要在印度洋发挥影响力。日本活动的重心主要是在东海地区，它也明确不赞成用“印太战略”，而是用“印太构想”来降低与中国对抗的姿态；澳大利亚主要是在南太地区。美国在东南亚现在没有真正的军事基地，虽然菲律宾2016年根据双边协议同意5处军事基地供美军选择使用，但基地改建工作并没有完成，菲律宾总统杜特尔特也不允许美国在菲律宾建立永久的军事基地。新加坡则仅仅提供了樟宜基地给美军作为补给用途。

第三，重点战略要有聚焦点，虽然“印太战略”及东亚战略重点是针对中国。但中美并没有形成针锋相对的战略竞争，因为中国对美政策从来不说战略竞争，这是中国的特色。中国的文化和俄罗斯不一样，不会直接使用战略竞争这个概念。虽然我们现在不再提“新型大国关系”这个概念，但“不冲突”“不对抗”的基本内涵或底线我们仍然在坚持，对于美国政客的种种妖魔化中国的无端指责，中国并没有以牙还牙。周旋，斗而不破，适度反击，乃中国特色、风格与手腕。如在南海问题上，我建了5个岛礁，这属于中国声称的历史性主权范围，合理合法，我们现在也不进一步扩建。美国在把中国作为战略竞争对象，它实际上没有找到真正的落脚点、发力点。军事上中国虽然展示了东风41、东风31等洲际导弹，但其有限数量的威慑力基本上是防御性的。“一带一路”项目布局很分散，这么多国家参加，美国也无法聚焦抑制中国。美国把“海外私人投资公司”改成“国际发展金融公司”，它可以买股权，来支持私营公司去非洲、东南亚、南亚搞基础设施的经营。但是其预算每年只有600多亿美元，要分散到全球不同地方，实际上就是撒胡椒粉。

另外，美国遇到的很多棘手的全球及地区的安全问题，不都是中国制造的。如叙利亚、伊朗、朝鲜、乌克兰以及中东欧的波兰等等，它有战略利益，它受到利益攸关方的拉扯，它也是霸权的仲裁者，它要在俄罗斯边境部署反导体系遏制俄的强权。前段时间还有委内瑞拉、美墨边境移民问题。所有这一切使其不得不分散精力，至少占了它很多工作议程，使其顾西难以顾东，捡了芝麻丢了西瓜。这是美国最大的战略分散问题，它战略很难集中到一个地方。战略实施经常不是跟着战略报告走的，而是跟着问题走。美国制定了阿富汗战略的三大支柱：(A)基于条件的撤军；(B)包括外交、经济和军事力量在内的全面战略；(C)改变美国处理巴基斯坦问题的方式。但真的要撤军，美国是下不了决心的，军方明确反对，因为撤了以后塔利班可能回来。现在美国国防部长埃斯珀又称要大幅削减驻非洲、中东和拉丁美洲的美军规模，在西非的美军全数撤离，以专心对付中、俄两国，但能否实施必定要视这些地区的战略利益需要。

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来源：东方网·东方智库

作者：刘鸣

编辑：忆昔

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