智库年度论坛丨美国对华与东亚战略：悖论与困境中的蹒跚（三）

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刘鸣

东方智库研究员

《国际关系研究》主编

上海社会科学院

国际问题研究所研究员

编者按：

盘点2019年国际风云，研判2020年全球局势。2019年12月下旬，东方网东方智库年度论坛暨全年国际形势研讨会在上海举办，来自外交政策、国际政治与经济领域的领导、专家和学者，围绕当下国际形势进行了深入的交流。以下是东方智库研究员、《国际关系研究》主编、上海社会科学院国际问题研究所刘鸣教授的精彩发言。

图片说明：2019年12月下旬，东方智库年度论坛暨全年国际形势研讨会在沪举办（来源：东方网）

战略错位：行动失当 风险提升

冷战后美国没有真正的战略统筹或者一个大棋盘，因为它认为进入了一个单极世界，没有大国可以与其对等地在全球进行战略竞争，世界由于失去了二极化，很多地区内历史积累的“宗教-民族-种族-边界”问题就借机爆发出来，美国要管，管不过来；但又想管，其所谓的西方价值与道德的优越地位也在推动其进行评判与干预。

现在讲百年大变局，东升西降、西方衰落、全球化治理受阻等，基本反映就是世界秩序混乱，没有有效的均势与集体制约。在这种大背景下，美国把中国定位为制度性的、系统性的、长期性的、战略性的挑战，希望高科技与部分经济脱钩，搞管制型的经济全球化，这是战略判断的迷茫或误导，中国所谓新兴产业仍在成长过程中，处于价值链的中下端，还面临许多卡脖子技术的差距，对美国科技的挑战并不是急迫的，也不构成对美国利益立时立刻的全面影响。民粹主义的传教士班农这批人就是制造战略恐慌，对于美国来说更重要的是处理其内部不平衡发展与政治制度及治理的问题，其次是保证在全球治理背景下的美国与绝大多数国家利益共赢的问题。

讲到地缘焦点，对于印太战略美国学界就有很多争论，其中一个问题就是---这是战略吗？战略本身有这么宽广的地缘空间吗？过去说亚太，主要是以东亚为主。现在称“印太”，又是印度洋，又是太平洋，美国搞得过来吗？

图片说明：当地时间2020年1月9日，吉布提总统盖莱在吉布提市会见国务委员兼外长王毅。（来源：中华人民共和国外交部网站）

过去美国是以三个岛链在海上围堵中国。现在随着中国海上丝绸之路的发展，在印度洋建立了一系列的港口，在红海吉布提有了用于海军护航、维和、人道主义救援等任务的休整补给基地。对于中国这一线发展，美国军方一些人士提出了第四岛链与第五岛链理论。原来三个岛链要防备中国都很困难，现在中国为了帮助印度洋沿岸国家建造用于经济建设的港口等基础设施，为了反海盗与保证中国海上生命线的安全而发展蓝海军力，美国怎么有能力与理由在这么长的条线上防堵中国？所以，美国战略学界就有人称之为“空洞”的战略，做不到实处。

最后，作为一个真正的大国，战略使用当中，有一个叫做战略模糊性，“离岸制衡”。这些概念或原则主要表明大国要保持一定的超脱性，不能陷于不同行为体的矛盾之中，以维持和平现状，防止一方采取冒险的行动。美国在台湾问题上长期保持这种战略模糊性，在“一个中国”、“三个公报”、“和平谈判”、“反对独立与改变现状”、“对台关系法”之间保持平衡。当年陈水扁被小布什打压，就是因为台独。这两年美台关系的升级，不停地派出军舰穿越台湾海峡，提升更多的官方往来，包括所谓的“国家安全顾问”在公开场合见面等，严重冲击了“一个中国”的底线，也打破了长期存在的微妙的战略默契。按照美国会通过《台湾旅行法》、《台北法案》、《2020财年国防授权法案》等涉台法，实际上给行政机构出了难题。今后美国国防部助理部长、助理国务卿都可访问台湾，过去是没有先例的。在国防外交这个层面，过去最高是帮办的层次，如果现在要提升助理部长，乃至副部长层级，这就是对《中美建交公报》的“一个中国”原则严重挑战；至于军舰在台湾靠港，无论是岛内的高雄，还是离岛的太平岛，都是军事上对中国主权的严重威胁。这种改变两岸关系与“美台”关系现状的动作，实际上是打破了中美战略上脆弱的稳定，更是给台湾民进党分裂势力发出了危险信号，以为美国支持他们，可以任性挑衅大陆，纵容他们采取进一步的台独的举措，也必然导致中国大陆不得不启动《反分裂国家法》的条款，捍卫国家的主权。美国多位权威与明智的两岸问题专家---美国在台协会前理事主席卜睿哲以及薄瑞光---都对蔡英文提出了警告，如果继续采取分裂政策，大陆可能被迫对台动武，他们也明确反对美国行政当局执行国会的涉台法案。

作为一个超级大国实施的大战略，既要威慑敌方的威胁与军事优势，更要避免由于竞争失控与发出错误信号而引发冲突战争。换言之，竞争可以走边缘主义，但同时有一套自我约束的程序。现在它对中国南海诸岛的领海与周边海域不停地搞“自由航行”，中国海军不得不采取措施进行驱逐等干预行动，这是非常危险的，有可能导致擦枪走火。奥巴马时期的国家安全顾问赖斯，对美军南海的所谓“自由航行”是采取高度管控的，这需要得到国安会批准，也是美国文官控制军方的规制。现在特朗普政府授权印太司令部自行决定“自由航行”的地点、方式与时间，导致军方为了显示实力，频繁地进入南海，这必然增加危机爆发的可能。

 实际上还可以举出更多的例子。所以这些战略在施过程中，会遇到许多问题，最终妨碍、削弱它达到设计的目标。当然它会有部分如意的结果，同时给我们制造风险，构成压力，引发一些危机，但这些风险、危机会不会演化成一场更严重的危机，会不会导致美国得不偿失，这个现在很难断定。但这个非战略的战略，对美国的战略界提供了进一步研究的案例，如果再过十年，可能会为美国下一步制定新的一种战略提供经验与教训。

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来源：东方网·东方智库

作者：刘鸣

编辑：忆昔

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