不寻常！中美俄政要齐聚斯里兰卡

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王瀚浥

上海全球治理与区域国别研究院

南亚研究中心助理研究员

据斯里兰卡媒体报道，中国外长王毅在结束非洲访问后于1月13至14日经停斯里兰卡，与斯里兰卡新任总统戈塔巴雅及总理马欣达·拉贾帕克萨进行会面。14至15日，俄罗斯外交部部长拉夫罗夫前往斯里兰卡进行访问。与此同时，美国负责南亚及中亚事务的首席副助理国务卿爱丽丝·威尔斯也抵达科伦坡进行访问。适逢斯里兰卡总统上任近两个月之际，中、美、俄三国政要齐聚斯里兰卡，这对斯里兰卡而言意味着什么？对未来南亚及世界局势又将会产生怎样的影响？

图片说明：当地时间2020年1月14日，斯里兰卡总统戈塔巴雅在科伦坡会见中国国务委员兼外长王毅（来源：外交部网站）

此次三国政要在同一时间齐聚科伦坡，在斯里兰卡的外交史上实属罕见。这不仅凸显出斯里兰卡独特的地缘政治优势，也彰显出各国对于南亚及印度洋地区的重视。表面来看，新总统上任，其他国家政要造访，以加强对斯里兰卡新生政权的认可，维持良好的双边关系。但实质而言，是各国南亚政策的重要表现，将其在印度洋地区的战略博弈体现得淋漓尽致。

此次美国访斯，是为进一步与斯里兰卡协商签署千年挑战公司协议及《部队地位协议》，推动“印太战略”的深度发展。斯里兰卡最大的出口国虽然是美国，出口美国的产品占斯里兰卡出口总量的四分之一，但自2010年到2019年，美国在斯里兰卡的直接投资仅为1.34亿美元，且很少集中在制造业领域，不能有效帮助斯里兰卡解决国内资金短缺及就业等亟待解决的问题。去年复活节恐袭发生后，美国千年挑战公司表示准备向斯里兰卡提供4.8亿美元的赠款。虽然美方表示不会拥有、控制或以任何方式管理斯里兰卡的土地，但该数额超过美国自2010年起对斯里兰卡发展援助的累计数额（4.63亿美元），如此大手笔不求回报的捐款数额，不禁令人深思。

论及美国和斯里兰卡的关系，便不得不提起马欣达·拉贾帕克萨当初总统任上的后期美、斯两国关系的恶化。针对人权及涉嫌战争罪等问题，美国与斯里兰卡立场各异。虽然在亲西方的前总理拉尼尔·维克勒马辛哈的努力下，逐渐恢复了两国关系，但民众对美国的信任却大打折扣。他们逐渐意识到亲美政府的利益并不代表斯里兰卡的利益，将美国视为“侵略者”而非“朋友”。从这个角度来看，如若美国不切实开展互惠共利的双边合作，其在斯里兰卡的发展前景便并非预想得那么乐观。

俄罗斯访斯，意味着该国对“转向东方”战略的重视，逐步拓展在南亚地区的“朋友圈”。自上世纪50年代起，俄罗斯与斯里兰卡之间就有着非常牢固的友谊，在经济和技术合作等方面展开双边合作，协助斯里兰卡在钢铁、建材等制造业领域的发展。截至目前，俄罗斯是斯里兰卡茶叶的最大进口国，入境斯里兰卡的旅游人次也逐年增加。在恐怖主义逐渐步入“3.0 时代”的当下，俄罗斯坚持支持斯里兰卡关于维护本国安全决议，对西方国家在联合国倡议的战争罪行决议进行否决。此次会谈，两国将积极参与上海合作组织等区域组织，进一步加强在经济、贸易、人道主义等方面的合作，将两国贸易额从现有的4亿美元增加至7亿美元；另外，在面对恐怖主义、暴力极端主义、跨国犯罪等安全问题时，加强沟通交流，寻求最佳解决方案。

中国外长王毅“经停”斯里兰卡并进行访问，是为进一步商讨两国领导人互访事宜以及地区性安全事务，共同维稳南亚地区稳定。斯里兰卡作为“一带一路”倡议的积极参与国，在中国提供的技术及资金的支持下，大力开展科伦坡港口城和汉班托塔港等项目建设，为缓解资金短缺和经济复兴作出了巨大贡献。虽然美国一直企图将汉班托塔港渲染为“债务陷阱”，但事实上这只是某些人出于政治目的进行反华的工具。斯里兰卡政策研究院专家杜什尼·维拉孔和澳大利亚国立大学名誉教授茜茜拉·贾亚苏里亚表示，有关斯里兰卡因归还中国贷款问题将具有重要战略意义的汉班托塔港租予中国99年的消息完全是无稽之谈。

图片说明：斯里兰卡科伦坡港口城全景，摄于2019年11月28日。（来源：新华社发）

事实上，中国借给斯方的贷款仅占斯里兰卡未偿债务总额的10%，该国近80%的贷款都是借助紧急融资机制在国际资本市场借入的高息贷款。截至2019年，其外债总额达到近60亿美元。在这种条件下，租赁汉班托塔港，可暂时缓解该国可用资金的储备压力，开展基础设施建设，可切实从根本上缓解民生问题。但另一方面，由于道路、水利等基础设施项目是长期项目，短期经济效益相对较低，这就要求两国在合作时应努力克服舆论的负面影响，切实奉行互惠共利的基本原则，维护两国关系的良性发展。

汉班托塔港不仅是国际舆论关注的焦点，也是新任总统戈塔巴雅重点关注的对象。他在竞选时就明确表示，要将复兴经济和维护战略安全放在首位。总理马欣达·拉贾帕克萨（Mahinda Rajapaksa）进一步表示，斯里兰卡秉持非私有化原则，有信心偿还相关贷款复兴经济。目前来看，处在“东方十字路口”的斯里兰卡，也处在其现代化发展的“十字路口”。作为东西航运的重要交通枢纽，斯里兰卡一直奉行不结盟政策，实行多支点平衡外交，切实维护自身安全。在这个意义上，美国对斯里兰卡抛出的无论是数额巨大的赠款协议还是条件丰厚的《部队地位协议》，一旦威胁到斯里兰卡本国的战略安全事务，便不会取得重大进展。也正是在这个意义上，中国推进的“一带一路”倡议，在其秉承开放包容、共商共建共享共赢基本原则的基础上，将会进一步增进中国同斯里兰卡的双边关系。

联合国秘书长安东尼奥·古特雷斯在2020年新年贺词中表示，全球带着不确定性和不安全感进入2020年。事实上， 2020年印太地区的发展也充满不确定性与不安全感。此次三国政要齐聚斯里兰卡，正是代表了不同国家在实施南亚政策时所采用的不同方式。“国以民为本，社稷亦为民而立”，无论任何国家，在开展同包括斯里兰卡在内等国合作时，都必须秉持相互尊重、合作共赢的原则，尊重他国主权独立和领土完整，切实帮助缓解民生问题，才能促进双边关系和谐稳定发展。

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来源：东方网·东方智库

作者：王瀚浥

编辑：忆昔

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