高浩荣丨美国是阻碍朝韩关系发展的主要因素

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高浩荣

东方智库研究员

美国驻韩大使哈里·哈里斯近日的一番话在韩国引起强烈反响。这个反响恰恰说明美国是阻碍朝韩关系（南北关系）发展的主要因素。

这位日本裔的美国大使16日在首尔接受记者采访时称，韩国总统文在寅拟在今年推行的对朝政策“需要与美国协商”。他称，文在寅总统最近接连发表了（对南北关系的）“乐观论调”，这些乐观论调虽然“令人鼓舞”，但是如果要付诸行动“需要与美国进行商讨”,“以免产生误会，引发制裁”。哈里斯认为，韩国计划采取的任何对朝行动都应由“美韩工作协调小组”讨论决定。

哈里斯的这些话是颇有针对性的。因为就在1月14日，韩国总统文在寅举行了新年记者会。他在会上多次强调，在当前朝美对话陷入僵局、南北关系停滞不前的情况下，韩国“不能眼睛总是盯着朝美关系”。 

图片说明：2020年1月14日，韩国总统文在寅在青瓦台迎宾馆举行新年记者会。（来源：韩国中央日报）

文在寅说，“无论如何，半岛南北关系是我们自己的问题，南北双方应有推动南北关系取得发展的主体意识”。文在寅表示，在朝美对话陷入停滞的当下，韩朝关系更不能一味被朝美对话带着走，而是要通过推动韩朝合作，促成朝美间对话。他还具体谈到了开放韩国“散客赴朝旅游”的计划，认为这个计划“并不与联合国涉朝制裁相抵触”。

就在文在寅发表上述讲话的同一天，韩国外长康京和在与美国国务卿蓬佩奥会谈后对媒体说，韩方的基本立场是朝美对话和南北对话应互补，形成良性循环。她表示，“在特定时间点，有可能朝美对话在先，也有可能南北对话在先”。康京和说，韩朝在此期间达成了诸多重要协议，有些事项不涉及对朝制裁。言下之意，不涉及对朝制裁的事情是可以做的，也是应该做的。韩国散客赴朝旅游就是可以做的事情之一。

众所周知的一个事实是，曾经在2018年蓬勃发展、“百花盛开”的南北关系，去年陷入了全面停顿，出现了“百花凋零”的景象。之所以如此，一个重要的原因是朝鲜认为韩国当局过于缺乏自主性，事事听命于美国，不敢在南北合作上迈出实质性步伐。因此，朝鲜认为与这样的韩国当局打交道，无异于空耗精力，浪费时间。韩国官方新年伊始作出上述表态，或许是对朝鲜态度的一种回应，似乎要在南北关系上自己做一回主。

不过，韩国要“做主”的想法触动了美国“老大”的神经和利益。在半岛问题上，韩国曾一度以“主导者”自居，原因在于它在2018年从中斡旋，在促成朝鲜领导人金正恩和美国总统特朗普的6月新加坡会谈中发挥了“中间人”作用，同时举行了三次南北首脑会谈，发表了两个《宣言》，大幅度缓和了南北关系。韩国的这种“超前”行动大有“取美国而代之”的架势，无疑触犯了美国的战略利益。美国岂能听之任之，置之不理。因此，美国一再强调，南北关系和朝美关系必须“同步”，为此，在美国的要求下，美韩在2018年11月成立了有关半岛问题的“工作协调小组”。不能不说，去年南北对话全面中断，各种交流合作全面停止，就是拜这个“工作协调小组”所赐的恶果之一。

图片说明：2019年3月8日，在韩国首尔，韩国外交部长官康京和与美国驻韩国大使哈里·哈里斯（左）交换文件。当天，韩美正式签署第10份驻韩美军费用分担协定。（来源：新华社/路透社）

就在韩国试图打破这个恶果之时，哈里斯直接跳了出来，不仅对韩国总统的言论评头论足，而且威胁韩国如果不听劝阻，独行其是，可能将遭到美国的制裁。韩国媒体说，哈里斯的这番言论很可能引起“较大风波”。

果不其然，韩国人看来是忍无可忍了。1月17日，首先站出来反驳的是韩国执政党共同民主党的国会议员宋永吉。他把哈里斯形容为日本殖民统治半岛时的“朝鲜总督”。他说：“如果我们都要按照哈里斯大使的话去做，那他不就成了朝鲜总督了吗？”该党最高委员会委员薛勋对哈里斯拿“制裁”来威胁韩国政府改善南北关系表示“严重遗憾”，并认为“这种干涉内政的言论无助于韩美同盟关系”。

紧接着，韩国统一部发言人李相旻同一天发表谈话，强调制定对朝政策是“韩国行使国家主权”，同时表示，南北合作项目中有的需要与美国磋商，有的只需南北之间协商即可推进。散客赴朝旅游不属于联合国安理会对朝制裁对象，韩国政府正以此为前提探讨各种方案。

再接着，青瓦台总统府官员也出面了。1月17日，韩媒援引一位不具名官员的话报道说，美国驻韩大使对驻在国总统的言论公开置评，以及“散客赴朝旅游”需要与美国商议的说法“极其不妥当”。这位官员说，南北合作“属于由韩国政府做主的事务”。韩国媒体说，青瓦台官员的这一表态是对美国驻韩大使的“强烈警告”。

图片说明：朝鲜名山金刚山位于朝韩交界，大部分山峰位于朝鲜境内。金刚山群峰峭立，奇岩怪石蔚为壮观。图为朝中社2011年9月2日提供的金刚山风景照片。（来源：新华社）

作为重启南北合作，打开陷入停滞的南北关系的一项措施，“散客赴朝旅游”到现在为止仅仅是韩国政府的一个设想而已。韩国在这个设想中还附加了“从离散家属访朝开始推进”和“保障人身安全”等条件。至今，韩国还没有对朝鲜正式提出这一设想，朝鲜是否同意更是一个大大的问号。然而，就在一项措施还在计划和设想阶段时，美国就跳将出来加以阻止，活脱脱地反映了美国就是阻碍南北关系发展的主要因素，岂有他哉。

不过，尽管对美国驻韩大使的言论怒气冲冲，但是，把韩美同盟视为外交、安全“基轴”的韩国政府能否顶住美国的压力，也是一个大大的问号。不管怎么说，文在寅政府一心想通过改善南北关系来推动朝美对话重启，看来是难上加难了。

当前，美国一方面声称要与朝鲜对话，一方面又不理会朝鲜提出的放弃敌视政策的条件，不回应朝鲜解决其安全和发展关切的要求，并且阻碍南北关系的重启和发展，可见，半岛局势要想在短期内实现转圜绝非易事。

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来源：东方网·东方智库

作者：高浩荣

编辑：忆昔

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