周锡生丨欧盟人工智能战略特别在哪里？（上）

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周锡生

东南大学国家网安（东大）基地

首席科学家

在经过大量的头脑风暴之后，欧盟委员会2月19日终于在布鲁塞尔发布了《人工智能白皮书》，实际就是欧盟人工智能发展战略。为什么说“终于”发布？是因为欧盟的人工智能战略在时间上相比世界其它发达国家和经济体似乎慢了半拍，这是现代欧洲人的典型风格，对拿不准的事情不会轻易决策和行动。

视频截图：欧盟委员会主席参观欧盟人工智能信息中心。（来源：欧盟官网）

人工智能是世界的热门话题之一，属于颠覆性技术创新，但它决不仅仅是一种技术，而关乎到国家和国民的安全，关系到人类生产、生活、社交、娱乐、出行等各种方式的改变，并涉及到隐私保护、伦理道德和司法审判等各种复杂问题。

目前，全球的人工智能属于创新增长的爆发期，与此相关的各种理念、研究、技术、应用、产品、平台乃至人才培养等都如雨后春笋般涌现。欧盟慢半拍发布人工智能发展战略未必就是落后，而是有其更深的考虑。欧盟委员会的白皮书开宗明义就是“论人工智能——欧洲人追求卓越和信任的方法”。冯德莱恩指出，AI（人工智能）“可能会非常有利可图，但它会带来重大风险”。应该说作为欧盟委员会主席，德国国防部长出身的冯德莱恩的这个看法是相当理智和冷峻的。

欧盟的人工智能白皮书英文长达26页，内容扎实丰富，其中确实包含了不少鼓励性的政策措施，包括强调欧洲需要大幅提高人工智能研究和创新领域的投资水平，目标是未来10年中每年在欧盟吸引200亿欧元的AI技术研发和应用资金等。但细读这份报告以及包括冯德莱恩在内的欧盟官员对报告的解读，不难发现这份报告更多地体现了欧洲对人工智能的深入思考与见解，而主要不是出台欧盟对人工智能投融资、政府补助、税收减免、场地优惠等激励政策。

而且，欧盟在发布这份报告时明确表示，该白皮书不过是抛砖引玉，仅为欧盟促进人工智能发展的初步提案，主要是公开征求意见，在今年5月19日的截止日期之前，欧盟各国政府、组织、企业、高校、研究机构以及专家学者和公民都可以提出自己对欧盟发展人工智能的疑问、看法和想法，之后再形成正式的提案。按计划，欧盟今年还将制定出台《欧盟数字服务法》，以更好地推动欧盟国家人工智能的快速而又健康的发展。

冯德莱恩在发布白皮书时兴奋地表示，“今天我们展示了塑造欧洲数字未来的雄心壮志。它涵盖了从网络安全到关键基础设施、从数字教育到技能、从民主到媒体的一切。我希望数字欧洲反映出欧洲最好的一面——开放、公平、多样化、民主和自信”。

纵观欧盟的人工智能白皮书及欧盟官员的讲话，感觉欧盟的人工智能发展战略主要有以下特点。

一是强调走激励发展与加强管理的双通道。不是走重发展轻管理、先发展后管理、先行动后规矩、先风险后防范、先问题再解决的“老路”。白皮书明确指出，欧盟既要促进欧洲在人工智能领域的创新能力，又必须推动道德和可信赖的人工智能发展，坚持将政策鼓励框架和未来监管框架两大要素统筹考虑，同步推进，以便把各种可能发生的问题和风险减少到最低程度。这与美国更多注重发展、抢占地盘而监管不够、竞争失序的模式是不同的。欧盟对法规的关注与美国的方法形成鲜明对比，后者基于灵活的准则而不是具有约束力的规则。

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来源：东方网·东方智库

作者：周锡生

编辑：忆昔

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