周远丨一连三次大选，以色列组阁困局为何难破？（下）

点击上方东方

智库订阅噢！

东方智库原创稿件受法律保护，转载请联系电话即微信号19916759390。本文代表作者个人观点，不代表东方网立场。

周远

东方智库首席研究员

组阁如何进行？

按照以色列宪法，在议会选举结果公布后的一周内，以色列总统将根据与议会各党派协商的结果，授权议会第一大党的领导人组建新一届政府，并任命其为政府总理。此次入阁的政党共有8个，分属不同的政治派别。选票未达到总投票3.25％的“门槛要求”的政党，则无法获得议席。

图片说明：内塔尼亚胡接受记者采访。（来源：新华网）

按照宪法规定和惯例，显然此次会首先由内塔尼亚胡再次出面组阁。首先是联合议会中的所有右翼和极右翼政党，包括沙斯党 （9席）、联合妥拉犹太教（7席）、去年9月新成立的亚米娜（6席），但合在一起只有58席，无法凑够61席。如果拉拢说服其他政党，棘手问题依旧：其他政党中属于以色列中间派立场的蓝白党，与利库德集团等右翼政党政见不同，特别是甘茨与内塔尼亚胡势不两立。当然甘茨也早就表态了，如果利库德集团摒弃被指控起诉的内塔尼亚胡，双方可以合作组阁，组成以色列全面包容性的新政府，共同管理发展以色列。而利库德集团为首的右翼和极右翼阵营则死保内塔尼亚胡，甘茨的联合组阁梦无法成真。

倘若内塔尼亚胡想与阿拉伯人的“联合名单党”合作，也没有可能，因为双方在政治上尤其是阿以关系上水火不相容，最近内塔尼亚胡为竞选故意对巴勒斯坦和叙利亚等国军事袭击，更破坏了这种合作的可能性。内塔尼亚胡与“以色列是我们的家园”党在政治立场上可以协调，但该党领导人利伯曼与内塔尼亚胡不睦，不愿与其为伍，尤其不愿轻易在此关键时刻站到利库德阵营一边。加上该党与利库德阵营中的的极端正统教，在他们的后代是否可以豁免服兵役的问题上立场相左，也组阁不成。

按照宪法规定，获任首先组阁的政党领导人，可以有6周42天的时间优先组阁，当然特殊情况下时间也可调整。如组阁不成，则总统任命其次领先的政党或联盟领导人组阁，时间为两周。如果两者都组阁不成，则只能通过议会投票，解散议会，再次大选。

按照蓝白党的获票率，甘茨在内塔尼亚胡再次组阁不成的情况下就可以组阁，甚至如果甘茨有把握并已协调好相关政党，率先凑满和超过了61个议席，也可以赶在内塔尼亚胡之前向总统要求组阁。

目前甘茨正在跃跃欲试，并放出这样的风声。但甘茨要组阁，同样遇到内塔尼亚胡的棘手问题，因为无论蓝白党还是其本人，与其他几个政党实际都不大可能合作，因此只能在内塔尼亚胡再次组阁失败的情况下，以蓝白党为首的各政党出于共同利益和需要，商议联合组阁。但以色列舆论大多认为，至少目前看这种合理性和可能性都不大。

这样看来，不排除以色列在经过三次大选后，依然组阁不成。

组阁僵局原因何在？

以色列面积不大，人口不过900多万，但政党林立、政斗激烈。以色列为何屡屡走不出组阁不成的政治怪圈，主要有三大原因。

图片说明：内塔尼亚胡计算议席。（来源：以色列时报）

一是源于宪法。以色列宪法规定，凡符合宪法规定条件的个人和团体，均可登记注册政党，提出自己的党纲，践行自己的路线。目前以色列至少有40多个较有规模的政党，而且这些政党的名称经常更换。如此次入围的极右翼政党亚米娜党，是在去年9月以色列大选前才与其他不同名称的党派分化组合后匆匆成立。以前有名的以色列工党，现在也已经改名，而且党员成分也发生了很大变化，其最新名称为以色列“工党—格舍尔—梅雷兹”党。因为以色列政党林立，政见不同，政斗也就自然不断。

二是限于宪法。在不少其他国家，联合组阁很普遍，缺少1—2个议席也许可以轻松谈妥，但在以色列不成。宪法明确规定，一旦政党参加了大选并获得了议席，该党党员就不能个人“叛变”，被其他政党拉拢入阁。除非该党三分之一以上的党员都投票表决要脱离该党，参与其他政党的联合组阁方可。也因此，即便内塔尼亚胡在蓝白党、“我们的家园以色列”党甚至在“联合名单党”中，都有人脉关系和个人朋友，也无法将他们拉拢入阁。而各党内部也都有严明的纪律。因此即便相差一个议席，实际上也无法操作。

图片说明：以色列建筑工人戴上口罩防疫情。（来源于社交媒体）

三是彼此政斗。以色列自建国以来就因党派林立而组阁艰难，从过往看，任何一党在大选中获得超过38个议席的情况几乎没有。此次内塔尼亚胡领导的利库德集团获得36个议席，已经是内坦尼亚胡执政以来，利库德集团获得的最多议席数了。

进入以色列议会的各政党特别是各政党领导人，不仅在内政外交、经济社会、宗教文化等方面各有主张，互不兼容，而且在个人关系上既有历史纠葛、恩怨情仇，也有其他利益掣肘。如现在以色列的几个主要政党的领导人，都曾是当年以色列政府的阁员，有的还当过政府部长，各有一套。不仅有丰富的从政经验，而且有丰富的从军经验，包括内塔尼亚胡、利伯曼和甘茨等。他们之间有的曾是上下级关系，有的曾是同僚，也因此彼此熟悉了解，互不服气，从而决定了彼此间没完没了的历史与现实争斗。

图片说明：“以色列我们的家园”党领导人利伯曼。（来源：以色列时报）

对以色列政斗不断和组阁不断夭折，以色列总统里夫林已经很不满意，甚至公开表达了愤怒。据《耶路撒冷邮报》报道，去年9月22日，里夫林主持了以色列9大政党的领导人会议，讨论谁将被推选为新政府领导人，他奉劝各位以国家利益、安全和发展为重，尽快“建立一个能够再次为以色列及其民众服务的政府”，并表示将“尽我所能防止另一场大选”。里夫林为内塔尼亚胡和甘茨之间的组阁分歧亲自进行了调停，把他们手拉手拉在一起，但刚一松手，他们之间又分道扬镳了。其实如果利库德集团和蓝白党合作，组阁将易如反掌。

里夫林指出，以色列“目前的僵局已经持续了很长一段时间，过渡政府严重限制了政府为以色列公民服务的能力，也限制了我们面对政治、安全和经济挑战的能力”。

在今年3月2日再次大选日当天，里夫林公开表示，他为以色列政客之间的分歧变得如此严重、以至于在过去的两次全国大选中未能组建联合政府，“感到不安，甚至感到羞耻……我们不应该走到这一点，我们不应该进行另一场可怕的、肮脏的选举活动，就像今天结束的（投票）那样，我们也不应该得到这种永无止境的不稳定”。可并无实权的里夫林，面对以色列的所谓民主选举和政体，他又能怎样？

本文中除标明来源的图片，其余均来自网络公开渠道，不能识别其来源，如有版权争议，请联系公号方。

来源：东方网·东方智库

作者：周远

编辑：忆昔

精彩推荐

END

微信公众号

东方智库

Orientalthinktank

东方智库是依托新型主流媒体集团——东方网打造的媒体型智库。智库立足上海，以全球化的国际视野和融媒体的传播渠道，汇聚国内外国际问题领域的意见领袖、政商精英和学界翘楚，聚焦国际政治外交、国际经济贸易、国际文化科创及一带一路主题等热点，建成兼具社会型决策参考、融合型观点传播、产学研社群联动的复合式平台，以提升国际议题阐释传播的质量和透明度，并推动多元而畅通的全球观点碰撞和观念交流。

长按二维码关注我们