孙盛囡丨依法防疫，日本或将“跑步”进入紧急状态

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孙盛囡

上海政法学院语言文化学院副教授

上海全球治理与区域国别研究院特邀研究员

3月12日，世界卫生组织宣布，新冠肺炎已成为全球性流行病。截至当地时间3月13日上午10点45分，日本本土累计确诊人数已达705人，比12日增加29人。

13日下午，日本参议院全体会议以多数赞成票表决通过《新型流感等对策特别措施法》修正案，旨在允许日本首相在疫情迅速蔓延时发布紧急事态宣言。这一举措，可谓是日本政府面对日益严峻的疫情，为防止疫情进一步扩大而打出的一张“王牌”。

《新型流感等对策特别措施法》制定于2012年，是一部针对H1N1等新型流感防控的专门法案。该法案规定，当新型流感等疾病大面积爆发并可能危及国民生命财产安全、损害社会经济生活时，首相可宣布某些特定区域在一定时期内进入紧急状态。此次通过的修正案将新冠病毒感染症纳入法案适用对象，这意味着日本首相安倍晋三将有权视此次新冠疫情的发展情况在必要时发布紧急事态宣言。

图片说明：2月6日，在日本横滨，“钻石公主”号邮轮靠岸准备接受物资补给。（来源：新华社／共同社）

日本政府为何在此时积极推动法案修订，强化首相权力？自1月14日“钻石公主”号邮轮上发现第一例新冠肺炎患者以来，日本政府一直因其应对迟缓混乱饱受外界诟病，更被网友调侃“慢半拍”。直到2月13日，日本国内出现首例新冠肺炎死亡病例，新冠肺炎已呈扩散之势，日本政府似乎才突然“醒悟”，加快疫情防控的步伐。面对日益严峻的疫情形势，日本政府先后两次出台应对疫情紧急对策，共拨款近4500亿日元用于疫情防治和稳定就业；向可能受到疫情影响的中小企业提供贷款支持；紧急要求全国中小学停课；向社会各界呼吁，对于全国规模的大型活动采取取消、延期或缩小规模等措施；实行入境限制；取消高中棒球春季选拔赛；修改相关法令，明令禁止倒卖口罩等。

但是，日本中央政府发出的很多指令，现实中却无法真正落地实施。比如此前安倍紧急要求学校停课，却招来许多不满。爱知县知事对此公然表示，“紧急要求不是国家命令，首相无此权力”。其根本原因在于，日本实行高度地方自治，就法律层面而言，中央政府并无权力强制要求各级地方政府执行其发布的指令，只能对其提出指导性建议。因此，政府亟需从法律层面入手，通过法律授权首相，为今后切实贯彻疫情防控政策，进一步统一部署防疫工作提供法律依据。

图片说明：日本首相安倍晋三。（来源：新华社／共同社）

《新型流感等对策特别措施法》修正案生效后，首相安倍将被赋予视情况发布紧急事态宣言的权力。一旦国家进入紧急状态，中央政府将有权要求各地方政府依法执行此前发布的诸如减少外出、取消集会、限制公共设施开放、学校停课等指令；如果疫情进一步爆发，还可要求医药、食品企业向政府部门出售必需物资，必要时甚至无须征得所有者的同意便可临时征用私人土地和房屋用作医疗救治；紧急情况下亦可要求运输业者运送医疗器械以及药品等。显然，这将在最大程度上确保各地方政府贯彻落实中央政府的各项指令，使中央政府能够集中整合所有可调动的社会力量，全面抗击疫情。

毋庸置疑，该修正案的通过将极大有利于日本集中所有力量应对疫情，但安倍何时能够发布国家紧急事态宣言，仍然是个未知数。首先，首相宣布国家进入紧急状态，需要同时满足两个前提条件。一是疫情可能对国民生命健康造成重大损害，二是疫情呈现全国性迅速蔓延趋势并可能对国民生活和国家经济造成重大影响。其次，首相必须在充分听取委员会的意见之后，才能决定是否宣布国家进入紧急状态。再次，通过该修正案的同时，此次还通过了附带决议，其中规定，除非迫不得已的情况，首相在宣布紧急状态之前，须向国会报告。

另外，对于此次修正法案，外界存在不同声音。部分法律界人士公开发表声明表示，一旦宣布进入国家紧急事态，国民的人权将受到限制，因此反对修正法案和发布紧急状态宣言；也有人担心，首相会否在进入紧急状态期间将其手中增加的权力运用到公共卫生处理范围以外的事务。这些声音将是安倍发布紧急事态宣言时不得不考虑的因素。　

除了外界的制约，目前种种迹象表明，从安倍自身到其内阁官员乃至专家，对于宣布国家进入紧急状态仍持谨慎态度。3月9日，安倍在国会上表示，不会贸然宣布国家进入紧急状态，将在充分考虑相关影响的基础上作出判断。日本内阁官房长官菅义伟、经济再生担当大臣西村康稔也公开表示“现在还不是立即发布宣言的时候”。西村强调，“修正法案是为了保护国民生命安全，以防万一所采取的措施，将在参考专家意见的基础上判断何时发布紧急时态宣言”。为探讨防止新冠肺炎疫情蔓延对策的日本政府专家会议成员、日本感染症学会理事长馆田一博也指出，日本的疫情并未发展到爆发式感染阶段，尚可采取温和的方式加以控制，以减轻对经济的影响。因此，目前还没有必要发布国家紧急事态宣言。显然，在积极防控疫情与确保经济正常运行两者之间，日本政府的天平倾向于后者。然而，面对本次来势汹汹的疫情，日本政府的有效选择恐怕已经不多了。

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来源：东方网·东方智库

作者：孙盛囡

编辑：忆昔

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