黎里丨脱欧公投四年：英国改变了什么？

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黎里

东方智库研究员

英国脱离欧盟，不仅是英国近代以来历史进程中的一件大事，也是欧洲特别是欧盟历史上的一件颠覆性的重大事件，它引起了国际舆论的高度关注和英国人的不断争议。

四年前的英国公投

四年前的6月23日，英国在时任首相卡梅伦精心算计后的积极推动下，在现首相约翰逊的大力煽动下，英国举行了一次引起世界轰动和股市剧烈波动的全民公投。

资料图片：英国前首相卡梅伦。（来源：新华社记者 韩岩 摄）

投票持续了整整15个小时，公投的最终结果是支持英国脱欧的总票数17,176,006票，占52%；支持英国留欧的总票数15,952,444票，占总数的48%。52%：48%，虽然差距不大，但“脱欧者”占了上风，从此，英国开启了脱欧进程。四年来，英国各种政治风波、经济动荡、社会分化、民心裂变，市场波动，始终都围绕着“英国脱欧”这根主轴在运转，也由此演绎了无数的悲剧与戏剧，乃至各种闹剧与荒诞剧。

英国《卫报》6月23日的评论指出，“四年过去了，人们很难不被随之而来的政治变革所打动。然而，实质性政策方面的后果却明显有限。到目前为止，英国脱欧改变了一切，但也什么都没有改变”。此话一语中的，这既让世人看到了英国政治与社会的种种残酷与复杂，也让英国人感受到了英国所谓民主政治制度的荒唐与无奈。

客观地说，脱欧公投4年来，英国的变化还是有的，至少位于伦敦唐宁街10号的英国首相府，主人接连换了三拨。幸好，被病毒传染而住院抢救的约翰逊首相，从死亡线上被包括美国医生在内的英美顶级医生全力以赴抢救过来，否则现在唐宁街10号的主人就成了第四拨。

远景被渲染但相信者上当

公投之前的各种演说充满了煽动鼓惑，推动者着力渲染的是英国脱欧很容易，而且脱欧之后的英国将从此脱离“欧盟的苦海与束缚”，走上英国内政外交自主和再现大英帝国“昔日辉煌”的光明大道。英国帕特里克•明福德教授设计的英国脱欧模型甚至预测，即便英国无协议“硬脱欧”，也将促使英国年度经济激增4%。

多数人信了，但美景至今没有兑现，因此深深地感到了失望和失落；少数了不信，但抵制毫无作用，即便后来一些人高举标语，打着横幅，冒着严寒风雪，从英国北部和中部长途跋涉到伦敦街头抗议，也无济于事。因为票决制，他们依然属于少数。英国的国家利益、国家形象和国际信誉，在一些政治家的操弄和极端派的鼓惑下，裹挟着所谓的公投多数票，在迷蒙中一次次遭受拷打和损益。

其实，当初卡梅伦首相并不想英国真正脱欧，而不过是企图以英国脱欧和英国公投相威胁，逼迫欧盟对英作出让步，没曾想歪打正着，卡梅伦无颜面对保守党主流和国民，不得不在公投事与愿违后迅速挂冠而去，“留下一地鸡毛”，让继任者特雷莎·梅去打理。

资料图片：2019年2月7日，英国首相特蕾莎·梅抵达位于比利时布鲁塞尔的欧盟总部。当日，欧洲理事会主席图斯克在比利时布鲁塞尔的欧盟总部与英国首相特蕾莎·梅举行会谈。（来源：新华社记者 郑焕松 摄）

梅首相很认真，或者说过于动情执着，她对外与欧盟苦苦谈判，对内与党内右翼强硬分子搏斗，并与主要反对党工党首领科尔宾势力争斗，但因为态度过于固执而不够圆滑，结果在党内外遭孤立，最后不得不含恨离开唐宁街10号。

“螳螂捕蝉，黄雀在后。”足智多谋的鲍里斯·约翰逊早就瞄准了英国保守党主席和英国首相的宝座。经过一番巧妙运作，在逼走梅后，又依靠党内的保守派主流和英国的民粹主义势力，入主了唐宁街。老资格的英国工党主席科尔宾，同样不是他的政治对手，因为工党在随后的英国提前大选中不敌约翰逊和保守党，科尔宾也只能让位于人。

只有约翰逊赢了

约翰逊赢了，而且是迄今为止英国脱欧进程中最大的获胜者，或者说英国政坛曾经的头面人物中唯一的获胜者。不服不行，约翰逊的政治手腕确实高超，因为他从小就与众不同，发誓要出人头地，改变世界。至少目前，他是得手和得意的。

裹挟着英国去年底提前大选中的又一次支持脱欧民意，约翰逊在去年最后一天的最后一刻，带领英国脱离了从1973年以来与欧盟建立的关系。但去年底的脱欧，不过是英国与欧盟“离婚”的法律兑现与形式体现，更为错综复杂的英国脱欧协议，却迟迟无法达成。欧盟希望实事求是，双方适当延长英国脱欧协议的谈判和签署，以便把彼此之间的经济、贸易、市场、人员流动、关税和边界管理等诸多事务，全部谈得清清楚楚，以免日后再起争执和风波。

图片说明：2020年2月5日，在英国伦敦，英国首相鲍里斯·约翰逊离开首相府前往议会。（来源：新华社发 蒂姆·爱尔兰 摄）

但约翰逊是个既强硬又急性子的首相，他坚称英国脱欧协议不能再拖，谈判必须尽快进行，协议必须在今年6月底前就达成，以便英国彻底摆脱欧盟。据说约翰逊不仅有算计，而且有人为他托底，大西洋彼岸的美国总统特朗普，早已在不断向他微笑招手。尽管很多人都看出，特朗普至少在经贸和谈判上，比约翰逊更有心机，有更多的“交易艺术”，伦敦不会得到比从布鲁塞尔更多的好处，但约翰逊看好美国，相信特朗普，因为他们臭味相投。

英国与欧盟的脱欧协议，早已开始谈判。因为约翰逊已经扬言，即便今年6月不能如期达成协议，英国也要硬脱欧。欧盟虽然怀疑伦敦是又在玩弄强硬咋呼的一手，但对约翰逊的脾性，布鲁塞尔的掌权者多少是有些领教和担忧的，因此也一直都在加快与英国的谈判。

脱欧协议谈不拢

彼此“结婚”了近47年，要马上彻底分割，谈何容易。问题在于，约翰逊既想继续享受英国在欧盟时的各种经贸特别是关税和市场一体化的优惠条件，又不愿意受欧盟经贸特别是市场一体化管理的准入标准等条件，但布鲁塞尔岂能轻易让步，而且这不是欧盟领导人一句话就行的事，按照规定，欧盟的所有对外谈判和协议，最终都必须经过27个成员国的同意。

但约翰逊不关心这些，而欧盟也对英国无所畏惧，因为谈判拖延下去只会对英国不利。如果约翰逊果真无协议“硬脱欧”，在6月后与欧盟在经贸上一刀两断，英国马上就会自讨苦吃，至少英国再想顺顺利利地把大量工业、农业和渔业等产品和金融服务等无关税而且不按欧盟标准输入到欧盟国家，已经不可能了。

从年初到现在，英国与欧盟的谈判一直都在紧锣密鼓地展开。即便遇到疫情，也没有停顿。至少在态度上，双方还是想首先通过谈判达成协议分手。据英国国家审计署声称，到2020年3月，大约有27,500名英国公务员在为英国脱欧工作，而且长期以来他们“被视为欧盟内部最有效的政府公务员”，但因为谈判复杂艰难，彼此立场悬殊，特别是在涉及一些彼此核心利益的问题上，双方都不愿作出让步，谈判总是传出令人悲观的消息。

因为欧洲的疫情形势依然严峻，尤其是英国的确诊病例和死亡病例仍在不断增加，伦敦和布鲁塞尔，都不得不陷入与疫情的抗争之中。约翰逊虽强硬，但疫情更强硬，容不得他谈判。由于疫情肆虐，伦敦和布鲁塞尔的英国脱欧协议谈判争吵之声被掩盖了或冲淡了。

英欧又到十字路口

但约翰逊设置的最后期限即将到来，下一步怎么走，是英国无协议脱欧，还是双方再延长谈判期限，英国与欧盟又到了抉择时刻，但主要看英国的态度了。英国《卫报》评论说，别看约翰逊表面上非常强硬，那不过是一种示强的手段和交易的艺术，颇像特朗普总统，实际上“鲍里斯·约翰逊喜欢掉头”，因此这次也希望他能“将掉头技术延伸到英国无协议退欧”的谈判决断之中。但约翰逊要做到这一点，他必须摆脱帕特里克•明福德教授为他设计制作的英国脱欧经济增长预测模型。

疫情之下，世界各国经济都不可避免地遭受了重大冲击。根据经济合作与发展组织(OECD)的数据，英国正在遭遇“欧洲最严重的经济衰退——GDP下降11.5%”。这个数据让约翰逊不得不着急，因为相比之下，OECD预测德国经济在疫情之下只萎缩了6.6%。

更为严重的是，疫情之下的英国失业率将进一步恶化，“有可能会导致出现自上世纪30年代以来最为严重的失业情况”。如果英国再强硬脱欧，打击将会更大。由于英国坚持脱欧，加上伦敦疫情和英欧经贸协议谈判不顺利，据报道最近伦敦金融城的高级人才“正在流水般地转移到欧洲他国”。

对于英国脱欧，约翰逊首相是有深层次战略考虑的。英国的评论指出，约翰逊政府似乎不仅致力于完成英国脱欧，而且致力于以符合英国标准和利益考量需要，从欧盟中收回对英国资金、法律和边界的控制。但欧盟官员同样很敏感和固执，他们不可能让约翰逊随心所欲地占便宜，否则如何向欧盟27个成员国交代。

《卫报》评论说，英国推动脱欧以来，当政者一次次地描绘和许诺了美好的前景，“似乎真的会发生什么好事”。特雷莎·梅宣布，她打算让英国成为“一个为所有人服务的国家”，而不是“继续让少数特权阶层”驱动利益，她在2017年3月启动英国计划时表示，英国脱欧“将改变我们国家的工作方式”，并“通过改善生活在英国贫困地区人们的福祉来提升英国”。梅的话很有诱惑力，可她现在已经离去，“语言只是语言”，人们回过头来通过统计数据发现，“在2016年至2018年间，伦敦人均可支配家庭总收入增长了1700英镑，但在英国中部、威尔士、东北部地区以及约克郡和亨伯郡，人均可支配家庭总收入的增长仅有上述水平的三分之二。在约克郡、亨伯和中东部地区，人均交通支出在2017/18年度实际上低于2015/16年度”。

英国参与脱欧事务的官员说，“现在采取行动比公投以来任何时候都更加困难和紧迫。迄今为止，四年的承诺几乎没有导致任何有意义的行动”。一场空洞的承诺和远景，带来了一片空洞的现实。疫情的肆虐和脱欧谈判的艰难，正在把英国推向更加艰难的境地。

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来源：东方网·东方智库

作者：黎里

编辑：顾航

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