周远丨三大分歧，英国脱欧谈判谁将笑到最后

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周远

东方智库首席研究员

12月9日，英国首相约翰逊飞赴布鲁塞尔，与欧盟委员会主席冯德莱恩女士就英国脱欧经贸协议当面谈判，试图打破谈判僵局；但长时间的谈判“相当糟糕”，双方未能达成协议。冯德莱恩对外宣布时竟创造了个描述国际会谈的全新提法：双方进行了“生动而有趣的会谈”，双方“完全理解对方的立场"，但彼此立场“仍然相距甚远”。

图片说明：12月9日，英国首相约翰逊（左）与欧盟委员会主席冯德莱恩抵达比利时布鲁塞尔的欧盟总部进行会晤。（来源：新华社 发）

英欧双方互不相让，谈判屡屡陷入僵局

1月31日，英国在政治上、法律上实现脱欧；自此以后，英国与欧盟一直在就英国脱欧具体协议进行谈判，双方立场强硬，互不相让，谈判屡屡陷入僵局，但彼此又不希望英国“无协议硬脱欧”，造成双方关系深度混乱。

按照英欧双方商定的时间，英国必须在今年12月31日结束脱欧过渡期，如果在此之前英欧不能达成脱欧具体协议，则英国将“硬脱欧”，约翰逊首相也据此多次威胁欧盟接受英国的条件。其实，约翰逊未必希望无协议脱欧。欧盟是英国最大的贸易伙伴，2019年英国对欧盟的出口总额多达2940亿英镑，占英国出口总额的43%，英国从欧盟的进口占英国进口总额的51%，而欧盟对英贸易则有限，欧盟离开英国的影响没有英国离开欧盟那么大。

当然，欧盟在感情上或者说从欧洲一体化的立场和需要出发，也不愿意与英国闹僵，毕竟欧盟及欧盟国家与英国在过去几十年里已形成千丝万缕的关系；一旦英国无协议脱欧，对欧盟和欧盟国家也将带来不小的影响和损失。

英国脱欧过渡期临近，英欧谈判未必有截止期

英国脱欧过渡期的截止期限日益临近，从程序和技术角度讲，双方应该在今年10月就达成基本协议，以便各自内部走法律审查、文本翻译和审议批准程序，但谈判一再拖延。

英国议会原本在圣诞节前就要休会，但因为英国方面不想与欧盟无协议分道扬镳，约翰逊的保守党控制的英国议会下院表示，如果伦敦与布鲁塞尔最终能达成协议，英国议会可以破例审议，以确保在英国脱欧过渡期前批准英欧协议。

实际上，对于英国与欧盟的脱欧谈判结局，也不必过于顶真和悲观。在过去几年的英国脱欧谈判中，双方曾多次宣布截止日期，但又多次推迟和改变这些原定日期。英国媒体称，在英欧谈判中，永远不要相信双方有所谓的最终期限，这些期限是服从于各自利益需要的。英欧之间永远没有谈判截止日期，只有永远的利益需要。

约翰逊的“烤箱”随时可变，利益才是“烤鸡”

去年，约翰逊在议会竭力推动他与欧盟谈成的脱欧原则协议时，曾信誓旦旦表示已为英国争取到最好的利益，不仅将成功带领英国脱欧，而且英国脱欧经贸协议也已在“烤箱之中”，他承诺英国将在今年底前与欧盟达成英国脱欧协议。可如今谈判一再陷入僵局，英国主要反对党工党领导人责问约翰逊，“烤箱”怎么坏了？约翰逊辩称，他的“烤箱”是无协议脱欧。英国舆论称，在善于诡辩的约翰逊嘴里，他永远都是对的，如果有错，那就是人们的理解有问题。约翰逊的“烤箱”说到底就是他的利益算计，只要利益需要，最终什么都可以在其“烤箱”中出炉。约翰逊对欧盟如此，对其他国家也是如此。

资料图片：2019年10月22日，在英国伦敦，英国首相鲍里斯·约翰逊在议会下院发言。（来源：新华社）

英国与欧盟的脱欧协议，主要是关于英国脱欧之后与欧盟经贸等问题的具体安排，也即彼此“离婚后”的实际利益界定和确认，这在很大程度上比英国政治上、法律上脱离欧盟的原则协议更重要、更复杂，也更微妙。

英欧谈判分歧颇多，主要聚焦三大方面

英欧之间的谈判分歧，目前主要集中在以下三个方面：

一是捕鱼权问题。英国坚称脱欧后的英国海域不能再任由法国等国渔船无限制捕鱼，必须有所限制和接受英国的主权管辖，但法国等靠近英国海域的欧盟国家则坚持格局不变，因为这涉及到这些国家大量渔民的收入甚至工作问题。据统计法国等欧盟国家每年在英国海域的捕鱼价值达6亿多英镑，这不仅是渔业等经济利益问题，还是敏感复杂的政治和社会稳定问题，至少英国应给与一定的过渡期和让出一定的共同捕鱼区，但英国坚决不同意。

二是今后英欧经贸的标准和规范问题。欧盟在经贸标准方面非常严格，包括货物和服务贸易的技术标准，市场准入标准、劳工和环境标准、国家补贴限制标准和人员、货物流动标准等等。欧盟强调，今后英国要想进入欧盟国家，各方面就必须按照欧盟的严格标准执行，没有例外之说。而伦敦坚称英国脱欧后就不再是欧盟成员了，英国将根据英国国情制定和实施各种标准并对欧开展经贸业务，包括对企业实行政府补贴等。

三是今后英欧间经贸、人员、市场等管辖和争端裁决问题。英国坚持要按英国的意图和法规实行管理、管制，如出现争议，则不能再在欧洲议会或法院审议裁决，或者在英国，或者在英方同意的第三方审理裁决，但欧盟不同意。

因为这三大争议直接涉及到彼此间今后经贸、商品和人员流动以及数字经济等方面复杂问题和利益关系，甚至涉及领土、领海等主权问题，英国和欧盟都非常谨慎，抑或都想力争最有利的协议条款，谈判也就很难谈拢。

实际上。这些争议问题又回到英国脱欧的原点。英国既想脱离欧盟，获得最大自主权，并继续保持对欧外经贸业务，又不想按欧盟的要求和标准实施，不接受欧盟管辖和争议裁决，“鱼和熊掌”兼得？对英国的如意算盘，欧盟显然不会轻易让步。欧盟内部特别是法国等国，本来就坚决反对英国“闹离婚”，现在约翰逊又根据英国利益需要提出各种强硬要求，法国表示即便欧盟领导人对英让步，如巴黎评判有损于法国利益，将会投票否决。

关键时刻，冯德莱恩的招待晚宴

为了避免谈判长期拖下去甚至最终破裂，冯德莱恩刻意安排了与约翰逊首相的特别聚餐。据报道这场晚宴持续了三个小时，但因为彼此固执己见，最终还是没有谈成。但值得注意，双方当晚商定英欧谈判工作组继续谈，必须在本周末之前谈出头绪。英国首相府官员表示，“晚宴被视为解决双方主要症结所在和双方试图找到一些共同点的最后机会”，谈判“不太可能”延长到周日之后。

唐宁街十号的发言人则表示，约翰逊首相和冯德莱恩主席在晚宴后，“同意在本周日之前就谈判的未来做出坚定的决定”。英国外交大臣拉布在接受英国广播公司（BBC）采访时也表示，"我认为，我们正迅速接近我们需要的一些最终决定”。今后几天将是英欧谈判的关键之关键，也许成败将在此一举，也许双方还会拖延谈判，双方其实并非在最后摊牌，而是在为自己的利益进行最后的较量，并为加强博弈而作最坏的准备。

为防谈判破裂，英欧双方都作两手准备

欧盟委员会在12月10日发表声明称，鉴于目前英国脱欧协议能否在明年1月1日之前到位存在“重大不确定性”，欧盟已制定了“应急计划”。冯德莱恩表示，“我们的责任是做好应对所有可能性的准备，包括没有达成交易”。

资料图片：欧盟委员会主席冯德莱恩。（来源：新华社）

欧盟委员会为防止英国无协议脱欧可能给欧盟一些行业带来“不成比例的影响”，“减轻一些重大干扰”，决定采取四项紧急过渡措施，包括确保英国和欧盟之间继续提供为期6个月的“某些航空服务”，确保英欧之间的公路货运和客运基本连通保持6个月，允许英国和欧盟船只在对方水域相互捕鱼一年，但前提是英国方面也有对等表示和允诺。欧盟强调，希望英国提供“公平和平等的机会条件，特别是“公平的竞争环境要求”。

英国更是在作两手准备。其中主要的招数就是与世界多国单独进行双边经贸谈判，试图通过与更多的国家特别是与美国达成经贸协议，来冲抵英国脱欧特别是无协议脱欧必定带来的损失。英国的主要扩展目标是东亚国家、北美地区和印度等国。近日印度方面透露，英国外交大臣将访印，为约翰逊首相访印做准备，英国将与印度进行全方位的经贸合作，并将这一合作延伸到防务等领域。新德里对加强与英国的合作抱有很大期待，希望借助英国的力量增长其对外抗衡能力。目前法国与印度的军火合作很紧密，新德里希望与英国同样加强合作。

英欧能否达成协议，关键取决于约翰逊

英国媒体分析，目前英欧谈判在很大程度上取决于约翰逊的真实态度和对今后英欧关系的全面评估，如果约翰逊坚持不妥协，则英欧谈判最终不可能成功，但约翰逊由此将冒极大的政治和经贸风险。如果英国协议脱欧，将至少在七大方面对英国造成重大冲击、混乱和损失，今后英国人无论是到欧盟国家经商、留学、旅游和英国企业对欧出口，都将面临重重障碍。

如欧盟已宣布，今年底前英国脱欧过渡期结束后，英国公民将因欧盟疫情管制而被限制入境欧盟国家，英国人到欧盟国家旅行都必须按非欧盟国家待遇单独申请签证，也无法再享受可以在欧盟国家任意免税购物后，无限量免税带回英国的待遇，英国广大民众和企业对此是极其担心和抵触的。

一些分析认为，别看约翰逊目前依然态度强硬，但在反复对欧示强，做出为英国争取最大利益的“外交秀”，获得英国人的好感后，不排除其在最后关头与欧盟达成脱欧协议。因此，也许笑到最后的还是约翰逊首相。

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来源：东方网·东方智库

作者：周远

编辑：顾航

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