周远丨执政已满一月，拜登面临哪些难题？
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周远
东方智库首席研究员
时间匆匆而过，拜登上任已经一月。新官上任三把火，踌躇满志的拜登在这一个月里说了很多话，做了一些事，总体上显示了作为美国资深政治家和建制派政治精英的老道与沉稳。
尽管特朗普下台时，历数其执政四年的内政外交“政绩”，甚至恬不知耻地吹嘘自己是美国历史上 “最伟大的总统”，但舆论大多认为，特朗普留下一地鸡毛，留给拜登的不仅是美国内政外交与经济社会的一副烂摊子，还有一个前所未有的分裂与动荡不宁的国家。自诩为美国“救世主”的特朗普不仅未能“让美国再伟大”，相反严重损毁了美国的国际形象，动摇了美国的政治社会稳定。
图片说明：2021年1月11日，在美国首都华盛顿，工作人员在国会大厦外悬挂旗帜，为拜登的就职典礼做准备。（新华社记者 刘杰 摄）
拜登执政，殊为不易
客观说，拜登在当下美国遭遇严重疫情之际继任总统是殊为不易的。严重的问题还在于特朗普至今没有承认自己的竞选连任失败，也从未对拜登表示过祝贺。虽然特朗普暂时退到了佛罗里达的海湖庄园，但特朗普仇恨的目光并未从拜登身上移去，他在时刻紧盯着拜登，伺机发难。
在2月13日美国参议院投票未通过对特朗普的弹劾后，特朗普对自己的支持者们暗示自己即将“卷土重来”。他宣称“我们史无前例的、美丽的爱国运动‘让美国再次伟大’才刚刚开始，未来几个月内，我还有很多要和你们分享；我很期待我们无与伦比的旅程，一起为美国人民实现伟大的目标，这将是前所未有的事情！”遇到这样一个党同伐异、失道寡助，在国际上惹得天怒人怨，但又始终不服输、不甘心的怪人，只能说是美国的灾难和拜登的不幸。
美国媒体高度发达，社交媒体更是互撕互斗，声音芜杂，加上党派和选民早已分裂，作为美国新任总统，要想获得美国舆论众口一词的称赞是不现实的。据盖洛普在拜登就职前发布的民调数据，特朗普离任时的支持率下降到了其总统任期内最低的34%支持率，而拜登的支持率大幅攀升，人们普遍看好拜登。
执政一月，支持率较高
据美国《国会山报》日前报道，最新民意调查显示拜登总统的支持率达到了54%。这一数据看起来并不抢眼，但却是特朗普在任4年从未达到的支持率。在美国经济最看好的时候，当时特朗普的最高的支持率也不过46%，而其2017年初上任之际的支持率仅43%，拜登有超过50%的民意支持率，在当下的美国已经不错了，这反映出美国舆论对拜登的认可。
从拜登执政以来美国的媒体和智库的评论看，总体上对拜登的执政表现也是较为认可的，除了福克斯新闻等明显亲共和党的媒体外，其它媒体对拜登批评指责的不多。当然表示出不满的报道和评论是有的。
环顾全球，国际上对拜登的评价较好，对拜登执政之后的美国的态度也有明显转变。特朗普执政时，美国与世界多国怒怼。拜登执政以来，注重美国外交，并强调美国外交就是内政，内政就是外交。拜登先后与世界主要国家领导人直接通话，对美国的盟国更是尽力安抚，虽彼此矛盾依存，但拜登至少在表面上说了不少有别于特朗普的话，显得较为温和理性，也因此获得了一些国际舆论的好评，但更多的国家和国际舆论目前处于对拜登的进一步关注、观察和观望阶段。
国际好评，源于三大方面
国际舆论对拜登的好评主要源于三大方面：一是拜登在美国内政外交问题上尽量谨言慎行，对暂时考虑不周不深不透的问题避免直接表态，引起争议；二是对一些有争议和复杂疑难问题尽量冷处理、慢处理，先以需要“全面检视、重新评估”为由拖着搁着，避免毛糙出手，引火烧身；三是选准突破点，抓住共鸣点，果断出手，引领舆论，博取好感。拜登在入主白宫后，通过快速签署一系列行政命令，迅速果断地纠正了特朗普执政时期美国的一些明显胡作非为、不得人心的举措，宣布重返美国世界卫生组织和《巴黎协定》、美国以观察员身份重返联合国人权理事会等。
人们注意到，拜登在处理与中国、俄罗斯等世界大国的关系上，至少采取了暂时“停火”的做法，有能够面对现实、正视现实和愿意接触并部分合作的表示，并避免使用“冲突”而改为“竞争”来表述美中关系和美俄关系；在与盟国的交往中，拜登尽量体现出重视和尊重，善于使用个性化语言安抚盟国和盟友，使它们重新看到了与美国加强盟友关系的希望和可能；在对待伊朗、朝鲜等美国敌对国家的关系方面，尽量避免使用制裁等威胁性语言，防止直接刺激。从实际效果看，拜登这些招数还是管用的。
拜登执政风格初见端倪
至于拜登在上任的第一个月里有多大作为，目前还看不出。也许老谋深算，不温不火，不急不躁，有虚有实，内外打通，合纵连横，既让人存有念想，看到希望，又不乏其理念与价值观的高调发声，在内政外交中长袖善舞，志在终极获胜，就是拜登的执政风格与特点。拜登上任毕竟才一个月，要在30天里对特朗普的种种恶行进行大刀阔斧的拨乱反正，拜登客观上做不到，这是事实也是现实。
图片说明：1月20日，在美国首都华盛顿国会山，拜登在美国第46任总统就职典礼上发表讲话。（新华社记者 刘杰 摄）
拜登的执政之艰难是可想而知的。拜登的雄心很大，希望将其积累了一辈子的政治与外交经验来处理美国内政外交，重新恢复美国的国际领导地位，增强美国的国际竞争实力。拜登的理想很丰满，但现实很骨感。目前看来，拜登在内政外交上至少面临十大棘手难题和风险挑战。
十大棘手难题，摆在拜登面前
首先是美国疫情问题。可以看出，拜登对于美国抗疫要比特朗普重视得多，至少说出的话要理性得多，因而也得到了美国舆论的一些好评。但目前美国的疫情形势仍不容乐观。从疫情曲线图看，自拜登上任以来美国的每日确诊人数依然很高，不见减退之势。这是令拜登最为头疼的问题。截至北京时间2月20日清晨，美国新冠肺炎确诊病例累计2780多万，死亡人数已近50万。只要美国疫情不能有效遏制，美国就无法安定。
其次是美国的经济社会和民生问题。拜登政府既面临长期性风险挑战，也面临各种紧迫问题。由于疫情肆虐，经济萎缩，企业大量关闭或倒闭，美国的失业人数多达1000多万，失业率高达6.7%，大量贫困人口尤其是非裔等少数族裔生活在极度困苦之中，不少家庭和个人处于衣食和住所无着落的状况。贫富差距的日益增大让美国社会的各种矛盾更加尖锐。如果拜登不能尽快且有效解决美国的经济社会和民生问题，其执政的威望和稳固性就会受到质疑，并会给特朗普势力的卷土重来以可乘之机。
第三是美国的移民问题。特朗普任职的四年，对外来移民采取高压和打击政策，由此造成了一系列后遗症。拜登上任以来果断推翻了特朗普的反移民极端政策，下令大幅度增加外来移民的数额，但这些政策说起来容易做起来难，拜登作为总统仅有权废除特朗普以行政命令方式作出的排斥外来移民的决策，但要在国会层面作出法律修改性的调整很难做到。另外，放宽外来移民的政策也难免会给美国带来不少的经济社会现实问题。
第四是美国基础设施建设问题。美国曾经是基础设施先进发达的国家，但本世纪以来由于美国内耗严重，法律限制过严，涉及的利益冲突复杂，再加特朗普执政时期基本上没把心思用在这方面，目前美国的各种基础设施已远远落后，与世界其他发达国家和新兴经济体的差距越来越大，此次得州在风雪严寒中连续多日停电，民众怨声载道充分暴露出了美国基础设施严重落后的问题。但拜登要加强美国基础设施建设，一方面严重缺钱，另一方面受制于各种利益冲突和矛盾，很难突破推进，但若依然无所作为，美国的面貌和国际竞争力将无法改变。
第五是气候变化问题。拜登在上任的第一天就签署行政命令，撤销了特朗普退出《 巴黎协定》的指令。但由于美国多年来对气候变化不重视，加上特朗普时期美国注重石油和页岩气开发，拜登要按照《巴黎协定》的约定对美国能源结构作出调整，涉及的问题一大堆。联合国前气候事务部主任克里斯蒂安娜·菲格雷斯2月19日表示，国际社会欢迎拜登重返《巴黎协定》的大胆决定，但担心拜登无法对节能减排作出切实的承诺。
资料图片：2017年6月1日，特朗普在白宫宣布退出《巴黎协定》。（新华社发 迈克·泰勒摄）
第六是美伊关系和伊核问题。美伊关系与伊核问题备受国际社会关注。拜登上任以来一直在精心谋划，试图以改善美伊关系为突破口推进其全球战略，修复与欧洲盟国的关系。但美伊关系在特朗普时期已经降到冰点，双方多次剑拔弩张，伊朗已无法信任美国，拜登要说服伊朗必须首先做出让步，而这是极其敏感和冒险的外交问题，如果拿捏不好会两头不落好。
第七是美中关系问题。美中关系不是简单的双边关系，而是牵动世界和平安全与稳定的重大关系。拜登已经与中国领导人通电话，中美两国政府的高级官员也已直接通话。中美关系比伊美关系更复杂也更重大、更敏感。拜登认为特朗普在对华关系方面的做法是愚蠢的、无效的、短视的、孤军作战的，他自认为有比特朗普更高明的对华手段与谋略。但至今只见其说，而未见其有愿意改善中美关系的实际行动，有些方面还说了一些出格的话。目前拜登总体上仍在延续特朗普的对华施压打压政策，并不断强调西方盟友合作对华及美国的所谓“民主、人权”价值观，给中美关系带来了新的复杂因素。这种做法显然不是改变中美关系的应有之举。拜登能否改变和改善中美关系，关键在于其真实心态和实际行动。如果拜登试图以大结盟、大合围和所谓的“民主、人权”新策略来对付中国，则拜登是处理不好中美关系的。若不能妥善处理好美中关系，拜登的外交新政将不过是一句空话。
第八是美俄关系问题。美俄是长期来的战略竞争对手，拜登与俄罗斯的关系向来较僵。从一些迹象看，拜登政府似乎有意拉拢俄罗斯，至少在设法稳住俄罗斯，以集中精力对付美国认定的更重要的战略竞争对手。但美俄关系存在战略性和结构性矛盾，美国国内反俄情绪强烈，美俄在国际和地区的一系列问题上存在冲突，在欧洲天然气管道等问题上存在直接的利益矛盾。拜登一向怀疑和仇视俄罗斯，拜登能否妥善处理好美俄关系令人生疑。
第九是朝核问题。美朝关系特别是朝核问题是美国的重大战略与外交问题，国际上高度关注。特朗普与朝鲜领导人有过三次会晤，场面搞得轰轰烈烈，但美朝关系和朝核问题并未取得实质性进展。拜登上任后提出要与韩国一起，制定新的对朝战略框架，其葫芦里到底卖的什么药，目前不得而知。美国历届总统未能推动朝美关系的真正改善，也未能有效推动朝核问题的解决，拜登是否真有决心和能耐来推动解决朝核问题，真有诚意改善朝美关系，人们拭目以待。
第十是美国与战略盟国、盟友的关系。拜登在竞选获胜和入主白宫以来，在这方面的讲话着墨最多，反复强调要修补美国与欧洲盟国、北约以及日、韩等盟国和盟友的关系，这方面看似相对容易，但实际上也很难做到，因为美国的盟国们大多已经实际不信任美国，并在各种实际利益上有更多自己的谋求和盘算，拜登要想修补和加固美国的盟友关系，没有点儿实实在在的诚意表现、让利行动和利益诱惑是做不到的。
拜登的四年执政之路将继续前行，可以预料未来之路将更加艰险。拜登能否走出一条不同于特朗普的内政外交之路，既取决于诚意、决心与能耐，也取决于美国国内的诸多因素。
来源：东方网·东方智库
作者：周远
编辑：顾航
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