周远丨扩大农业食品出口 韩国打出“精明牌”
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周远
东方智库首席研究员
东南大学国际战略智库首席研究员
民以食为天。对于世界任何国家来说，农业都是必须高度重视的“命根子”和“饱肚子”性质的基础产业。尽管各国因为自然条件不同，农业资源禀赋有异，农业的基础和技术能力特别是粮食的产量大不相同，且国际上的竞争越来越聚焦于信息化、网络化和智能化的比拼，但各国对农业都不敢掉以轻心，否则是要自食苦果的。
中国历来高度重视农业，这些年来中央每年下发的“一号文件”都是以农业、农村和农民为主题的，也因此中国的农业发展一直都比较稳定。自2004年以来，我国粮食生产连续16年丰收，尤其是近6年粮食产量都稳定在1.3万亿斤以上，获得国际好评。
韩国农业食品出口创历史纪录
在全球农业的版图上，韩国既不是农业大国强国，也不是农业技术先进发达国家。但韩国的农业是很有特色的，特别是近年来随着韩国经济、科技实力的增强和国际竞争力的快速提升，韩国的农业也在比翼齐飞，不仅为韩国带来了不断增长的农业收入，而且借助韩国农业出口市场的快速拓展，为韩国塑造了新的国际形象。从这些意义上讲，韩国的农业是值得关注的，也是对很多国家有启示和借鉴作用的。可以说，加强农业食品国际出口战略是韩国加强国际战略、拓展国际市场打出的一张精明高明的新牌，其意义不仅仅在农业食品和经济价值。
资料图片：一名身着韩服的游客在韩国首尔游览景福宫。（新华社记者 王婧嫱 摄）
据韩联社报道，韩国农林畜产食品部（下称“农食品部”）3月3日发布了韩国“农业食品出口扩大战略”，政府计划借助打通中国等国的线上销售渠道等方式，争取今年实现81亿美元的韩国农业食品出口额新目标。
2020年韩国农业食品出口额达到75.7亿美元，在疫情下依然创下了韩国农业食品出口的“历史最高纪录”，殊为不易。今年韩国农食品部提出的目标额同比增长7%。韩国政府和农业部门都表示有信心实现这一新目标，让韩国农业和农食品出口再上新的台阶。
在网络信息的汪洋大海中，韩国扩大农业食品出口战略这条信息无疑会淹没在全球信息的汪洋大海之中，未必引起多少人的关注，但仔细研读，此条信息是有较高含金量的。
韩国加大农业食品出口意味深长
其一，表明韩国这个国家和民族很不一般，在国际发展战略上是注重综合和全面、长远利益考虑的。也正因为此，韩国才有今天不同凡响的国际口碑和发展实力。作为东北亚地区的人口和地域面积小国，韩国本来是默默无闻的，甚至曾被认为是东亚乃至世界的贫穷落后国家。
但自上世纪50年代以来，韩国励精图治，不断改革改良，并借助经济全球化浪潮，不仅创造了以飞速发展的外向型经济为主要特色的“汉江奇迹”，而且大胆进行科技创新，勇攀世界科技和产业高峰，逐步跻身于世界经济、科技的强国行列。在全球疫情肆虐的不利形势下，韩国2020年仅信息和通信技术（ICT）产品的出口就同比增长了3.8%。韩国的记忆芯片、逻辑芯片以及电脑和零件产品的出口都有较大幅增长，创造了出口新纪录，令世界甚至连美国也不得不对韩国刮目相看。
资料图片：2020年5月10日，在韩国首尔青瓦台，韩国总统文在寅发表就职三周年特别讲话。（新华社发 青瓦台供图）
韩国总统文在寅表示，韩国的半导体产业是韩国制造业和出口的重要支柱，“无人能撼动”。文在寅去年5月10日在青瓦台发表就任三周年特别演讲时称，韩国将把疫情危机视为韩国新的挑战机遇和发展动力，“我们的目标不仅是成为世界的韩国，更是要发展成为引领世界的韩国”。韩国的6G已在加速推进，韩国决意在全球新一轮信息通信技术（ICT）领域的竞争中成为领先者。
其二，韩国不仅重视高新技术、先进装备制造业、造船业和汽车业的创新发展，而且对传统农业的发展也格外重视。韩国正在将更好地满足国内农食品需求拓展为扩大农食品出口。不了解韩国农业的人可能会觉得韩国农业体量小，名气小，技术含量低，与美国、法国、以色列等世界十大农业经济、农业技术、农业出口大国和强国相比差距太大，韩国农业和农食品出口搞不出来大名堂来；对韩国农业历史、传统和禀赋有所了解的人可能会觉得韩国的农业基础条件太差，韩国搞先进产业成功了，但要发展现代农业和拓展农业出口战略不具备条件和可能性。这样的看法都不无道理。确实，从历史、自然和资源禀赋等条件看，韩国农业的客观发展条件是很不理想的。
韩国国土面积约 10.329平方公里，比我国浙江省陆域面积（10.55万平方公里）略小一些，且境内三分之二为山地和丘陵，耕地面积仅占国土面积的17％，是世界人均耕地面积最少的国家之一。长期来韩国农耕条件差，机械化程度不高，农食品很不齐全，解决自身农食品问题都有很大困难，从这些方面看，确实让人好奇韩国何来农业出口能力。
但韩国已经证明有能力创造经济、科技奇迹，在农业方面也是如此。实际上，韩国的农业在过去几十年里已经发生了重大变化。韩国农业走的是趋利避害、注重特色、精益求精和追求卓越的发展道路和模式。
一方面，韩国政府积极推动农业和农村改革，给予了很多扶持和优惠政策，早就鼓励支持韩国农业银行和农业合作社合并成全国性的农业合作组织，并利用公共资金解决困扰农民的信贷体系，政府还出台了“农产品价格维持法”，以保证农产品价格高于生产成本，大大促进了韩国农业的发展，提升了机械化和先进化水平；另一方面，韩国通过与国际水稻研究所联合研发了高产水稻改良品种“统一号”，大幅度提高了韩国的水稻亩产量，通过“绿色农业”逐步实现了水稻的自给自足，满足了韩国的基本粮食需要。
特别是，韩国农业和农食品不搞大而全，而力求小而精，在稳住农业和水稻等粮食基本盘的前提下，韩国力求发展体现自身农业特色的高价值产品，将不少农田和山地改为种植人参等珍贵产品，并注重对韩国的农产品进行深加工和精加工，既提高农产品的附加值，又提升韩国农食品的出口能力。
韩国拓展农业食品出口的“三招”
韩国重点打造的是精品水果、泡菜、人参、韩式酱料等发酵食品和方便食品等特色农食品。除了精心打造农食品外，韩国十分注重特色农食品的海外推广推销，其主要做法有三点：
一是将韩国特色农食品与风靡东南亚乃至世界的“韩流”文化产品结合起来推广宣传，将它们打造成“网红”产品和“韩流时尚饰品”，尽最大可能激发海外受众的消费欲望；
二是在加强农食品传统出口和营销业务的同时，大力拓展线上农食品的推广营销，韩国非常注重利用中国的几大电子商务平台，并正在积极拓展东南亚国家和美欧国家的在线营销渠道。鉴于疫情下线上销售模式走俏，保健食品和方便速食类食品需求大增，韩国农食品部决定在中国和东南亚地区的大型电商平台开设“韩国食品馆”，拓宽线上销路。韩国农食部3月3日表示，韩国将在东南亚地区加强对韩产水果、方便食品以及婴幼儿食品的宣传，结合欧洲、澳大利亚保健品热销的趋势，在当地加强对泡菜、韩式酱料等发酵食品的促销力度，并争取将美国市场的消费主力军由旅美韩侨扩大至本土消费者。农食品部已制定具体实施计划，将把韩国泡菜、人参和方便食品打造成为“后新冠时代”的韩国海外热销品。事预则立，不预则废，韩国在这方面是有股子拼劲的；
资料图片：这是2018年7月26日拍摄的韩国首尔解放村景色。（新华社记者 王婧嫱 摄）
三是韩国进入21世纪以来特别是近年来，韩国紧跟全球贸易自由化浪潮，与多个国家签订了自由贸易协定，借机推销韩国农食品。截至2015年3月，韩国与包括美国、中国在内的52个国家签订了14个自由贸易协定，规模达全球GDP的73.5％。去年RCEP自贸协定为韩国的拓宽出口提供了更便利和有利的条件。韩国一方面积极拓展农食品的出口，同时也根据本国粮食和食品消费需要，继续从美国等国进口农产品。韩国牛肉、猪肉、大豆玉米、乳制品、坚果和豆油等，每年仍保持相当数量的进口，不搞全方位的农食品开发，而重点是做好做精做优韩国的特色农食品，进行错位性的市场竞争，以尽量减少与其他国家特别是世界大国的贸易摩擦。人们注意到，特朗普执政时期与世界多国发生贸易战，但与韩国的摩擦争斗相对较少也较缓和。
韩国的经济科技发展模式和策略是值得研究的。从最近国际上公布的一些2020年世界经济排行榜看，韩国已跻身于世界十大经济体，但也有榜单将韩国排在全球经济的第11位。不管韩国属于全球经济前十位的垫底还是没有入围，如果考虑到韩国的人口、面积和自然禀赋等具体因素，韩国2020年17,379亿美元的经济总量都是相当抢眼的。韩国连客观上很不具备竞争发展条件的农食品出口都要千方百计拓展，可见韩国在促进经济和外贸出口方面是下了决心和下足了功夫的。
其三，韩国大力拓展出口战略表明韩国在经济、外交乃至国际战略上都是相当务实和机巧的。文在寅执政以来，在对外关系特别是对外经济贸易关系方面倾注了很大心血。这几年来，除了韩日关系有所紧张恶化外，文在寅“以其特有的微笑”和“斯文”姿态，全力和全方位拓展韩国的外交关系。通过“南向政策”和“北向政策”，韩国不仅与中国、俄罗斯和东盟等周边国家积极改善和发展关系，而且积极发展和巩固与世界其他地区国家的关系。
不得罪谋实利，文在寅外交更机巧
韩国虽然对华盛顿心里很有数，但文在寅一再表示要与美国积极发展关系，甚至当特朗普坚持在韩媒军事同盟关系上不断敲诈韩国，提出“天价”军费要求时，韩国也采取了不断谈判等软磨的方式与美国周旋对抗。拜登胜选后，首尔积极表态祝贺；拜登上任后，文在寅政府多次表示期望尽快与拜登总统会晤。在拜登提出下月召集气候变化领导人峰会后，青瓦台积极响应，表示如峰会以视频连线方式举行，文在寅不仅将出席峰会，还期望同拜登总统首次进行在线碰头，并期望疫情趋稳后尽快促成韩媒首脑会谈。
对于国际和地缘政治中一些敏感复杂问题，尤其是涉及大国关系的重大敏感问题及涉及缅甸政局变化等棘手问题时，韩国都尽量采取低调和两边不得罪的态度。如果说中国的西边邻国印度在外交上虽也很机巧，但不时会表现一番的话，则首尔在国际和地区关系特别是在邻国关系的拿捏上更有分寸一些。华盛顿对此是心知肚明甚至不满的，拜登在与文在寅通话时，不仅希望美韩加强军事安全同盟关系，而且要求韩国担当“负责任”的战略伙伴。拜登这句话含意很深，但首尔只当没听见。不过，青瓦台在具体处理和决策时无疑是有数的，但不到万不得已，韩国领导人会继续力求表现出机巧。甚至在对朝关系上，文在寅总统执政以来也尽量采取低调发声和主动示好的态度。
可以认为，文在寅政府一直都在积极加强韩国对外关系，并以此有力推动和加强韩国的对外经贸关系，扩大韩国对外出口，增强韩国以出口贸易为主要支撑的经济发展与实力。文在寅谋求的是韩国的实际利益，但若首尔认为需要，即使泡菜问题，也会站出来争论一番。
来源：东方网·东方智库
作者：周远
编辑：顾航
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