周远丨巴以冲突停火后，布林肯为何选择此时首访中东？
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周远
东方智库首席研究员
东南大学国际战略智库首席研究员
美国国务卿布林肯在巴以冲突双方同意停火后，风风火火地赶到了中东，25日起对以色列、巴勒斯坦、埃及和约旦四地进行访问，意图以拜登政府的设想和目的调解巴以冲突，巩固巴以停火。这是他上任后首次访问中东。布林肯所到之处，都发表了一些言论，看似积极劝和促和，并强调扮演“公正角色”，但实际效果是巴以双方都不满意。中东舆论认为，布林肯不仅无法为巴以冲突灭火，相反将进一步复杂化和激化今后巴以双方和巴以内部的矛盾冲突。
图片说明：美国国务卿布林肯。（图片来源：视觉中国）
布林肯中东之行释放四大信号
布林肯的中东之行主要突出了四个方面：一是竭力渲染拜登政府为推动巴以停火在背后进行的所谓“不懈努力”，试图平息美国国内舆论和国际舆论对拜登政府的各种批评指责；二是表明美国对以色列的继续“坚定支持”，重申美国认为以色列对巴勒斯坦伊斯兰抵抗运动（哈马斯）拥有绝对的“自卫权”；三是明确支持阿巴斯领导的巴勒斯坦，并以此为基础恢复美国对巴勒斯坦的援助，给予加沙地带重建资金，但继续彻底孤立哈马斯，强调不得让哈马斯从美国援助资金中“受益”；四是推进巴以“两国方案”，主张以此为基础促进巴以和谈，并鼓动埃及和约旦等阿拉伯国家协同美国立场，维持巴以停火并推动和谈。
作为具体的表态和行动，布林肯作了三大表示：其一是在5月25日与以色列总理内塔尼亚胡和巴勒斯坦总统阿巴斯举行会晤之后，布林肯表示拜登政府“将把我们打算在2021年向巴勒斯坦提供7500万美元的额外发展和经济援助情况通知国会”，并承诺美国将立即为加沙地带提供550万美元的灾难援助，并为联合国巴勒斯坦难民机构提供约3200万美元的援助；其二是宣布将重开美国驻耶路撒冷总领事馆，称“美国致力于重建与巴勒斯坦民族权力机构和巴勒斯坦人民的关系”；其三是美国将继续资助以色列的“铁穹防空系统”，并暗示美国将继续对以色列提供武器销售和其它军事援助。
巴以双方都不满
客观说，布林肯的这些做法表现出了与特朗普政府对以政策态度的些许不同。对此，以色列内塔尼亚胡当局首先表示了不满，以色列右翼和极右翼势力更是严重不满，认为美国是在助长巴勒斯坦对抗以色列，重新激发巴勒斯坦人对耶路撒冷的梦想，并担心美国对加沙地带的重建资金最终仍会落入哈马斯手中，因为阿巴斯领导的巴勒斯坦政府对加沙地带缺乏实际控制权。
特别是，内塔尼亚胡当局和以色列右翼和极右翼势力认为，拜登政府的这种态度等于肯定了巴勒斯坦在此次巴以冲突中宣称的“胜利”，让以色列强硬派不得不接受失败的的结局。以色列两个主要新闻频道12和13频道的最新民意测验显示，约有一半的以色列人认为，以色列在此次巴以冲突中没有获得以方所期望的胜利，最多是双方打了一个平手。民调还显示，约47%以上的以色列人反对与巴勒斯坦停火，相当一部分人甚至认为以色列对巴勒斯坦尤其是哈马斯的军事打击行动应该继续进行，这些人指责拜登政府施压停火是偏袒巴勒斯坦，“养虎为患”。
而巴勒斯坦舆论尤其是支持哈马斯的巴勒斯坦强硬舆论，则对布林肯在中东之行中的表态同样表达了严重不满甚至愤怒，尤其对在冲突中遭受重创的哈马斯被美国继续孤立打击，不能获得美国的援助和重建资金感到十分恼火。他们指责美国当局是试图以资金拉拢巴勒斯坦温和派，从而分化瓦解巴勒斯坦人对以色列占领者的抵抗运动。
由此看来，布林肯的中东之行不仅没能产生拜登政府设想和期望的结果，相反造成了巴以双方的不满和内部矛盾。不少舆论因此对巴以再次发生冲突表示了深深的担忧。一些舆论担心，无论是以色列方面还是巴勒斯坦方面，目前都是暗流涌动，再次冲突的火星不仅没有熄灭，相反在继续点燃，今后只要巴以双方中的任何一方示强发泄，都有可能再度引发武装冲突。
巴以政局微妙复杂
在以色列对加沙地带等巴勒斯坦领土为期11天的轰炸袭击中，至少有248名巴勒斯坦人丧生，其中包括66名儿童，并造成了近2000人受伤。在此期间，以色列也至少有12人在哈马斯和其他武装团体发射的火箭弹袭击中丧生。这场冲突造成了巴以之间更大的仇恨和更深的裂痕。
图片说明：5月23日，巴勒斯坦人在加沙城望着遭以军空袭损毁的贾拉塔。（新华社发，里泽克·阿卜杜勒·贾瓦德摄）
目前以色列政局仍处于极度复杂和微妙阶段。内塔尼亚胡因在2019年4月以来的连续四次大选中未能获得明显优势，并在随后的组阁中屡屡失败，本期望能通过此次对巴勒斯坦特别是哈马斯的“毁灭性”军事打击，改变以色列政治局势，挽回败局，但由于在国际社会和美国的压力下被迫停火，其军事打击目的未能实现，民调显示内塔尼亚胡总理本人和其领导的利库德集团的支持率基本未变，甚至在下滑，这让内塔尼亚胡很失望，也因此很不甘心。
目前以色列中间派领导人正在受权组阁，本来有希望组成包括左中右三大派联合的政府，以期把连续多届和多年执政并正遭受贪腐欺诈等指控的内塔尼亚胡彻底拉下马，但由于巴以冲突，以军大肆轰炸巴勒斯坦目标，导致本来已表示愿意参加中间派领导人的联合政府的穆斯林小党退出，其组阁面临破产危险。
按照以色列宪法规定，如该中间派领导人无法在6月2日前成功组阁，组阁权不得不退还给以色列总统，由总统推动以色列议会选举产生新总理。如果此举再不成，则以色列不得不面临最近两年多来的第五次大选。
有分析认为，目前作为看守内阁总理的内塔尼亚胡为了改变自己的政治命运，并避免也许难以逃脱的牢狱之苦，很可能会再次试图采取极端强硬手法，借故挑起巴以冲突，通过更强硬的打击手段，争取占据以色列政局绝大多数的右翼和极右翼势力的欢心，改变自己的政治命运。
而同样处于政局敏感状态，面临巴勒斯坦大选考验压力的哈马斯，因为在巴以停火后，未能获得期望的胜利和资金需求，也很不甘心。历时11天的战火严重毁坏了加沙地带，使生活在当地的大批巴勒斯坦人失业加重，更多的人流离失所，面临生活绝境。
哈马斯不会善罢甘休
可以预料，如果哈马斯继续以强势姿态出现，虽可赢得更多巴勒斯坦人的支持，但美国当局必定会从遏制打击哈马斯势力的需要出发，借故中断对巴勒斯坦的经济和人道主义援助，并停止对加沙地带的重建支持，这将迫使哈马斯不得不转入低调应对，而这样做的结果将造成哈马斯在巴勒斯坦内政中的不利。
令人更为担忧的是，哈马斯及其在巴勒斯坦内部和阿拉伯国家、伊斯兰国家中的强硬支持者，坚决反对美国当局再次重申支持巴以“两国方案”。他们坚持认为，要让巴勒斯坦问题得到全面、公正解决，实现巴以两大民族之间的真正和解，巴勒斯坦只能是一国方案，也即以色列只能归入“本来只属于巴勒斯坦人的”巴勒斯坦，而不能让犹太人复国。虽然这种想法和提法与联合国的决议和国际社会的普遍共识不符，但在巴勒斯坦乃至阿拉伯和伊斯兰国家中仍有不小的舆论市场。一些评论担心，在遭美国当局再次公开抛弃和孤立的情势下，哈马斯不会善罢甘休，而将绝地反击。这些都是巴以矛盾冲突的复杂性和巴以争端解决的极其艰难性。
布林肯不过虚晃几枪
美国和中东一些舆论评论说，布林肯在中东之行中表示美国将与合作伙伴合作，以“确保哈马斯不会从重建援助中受益”，但未提供有关如何实现这一目标或如何解决哈马斯与巴勒斯坦民族解放运动（法塔赫）领导的巴勒斯坦权力机构之间持续不断的不和谐问题等细节内容；布林肯虽表示未来的以色列与巴勒斯坦和平进程“最终需要两个国家”，并谴责引发进一步暴力的行动，其中包括吞并、拆除房屋和修建定居点活动，但他很少强调需要国际社会共同努力推动“更广泛的和平谈判”，而更多地在突出美国的作用；布林肯表示，美国将支持在被占巴勒斯坦领土上发展经济和创造机会，并呼吁巴勒斯坦人实现“平等”，但美国当局的具体做法却明显是支持一派打压一派。
图片说明：这是5月23日在加沙城拍摄的遭以军空袭损毁的贾拉塔。（新华社发，里泽克·阿卜杜勒·贾瓦德摄）
布林肯的中东之行不过是美国当局的一种“外交秀”，其主要目的不是要真正推动巴以矛盾冲突的和平、公正、妥善解决，而是为了在当下的国际大格局和大博弈下，设法稳住巴以冲突双方和中东地区，让巴以停火尽可能延长下去，以便美国集中精力应对其他重大的国际战略问题。
拜登心不在焉
一些评论认为，目前华盛顿实际上并不热心于巴以冲突的调解，布林肯风风火火地赶到中东四地，主要是因为拜登政府在国内遭到舆论和部分国会议员越来越多的诟病，被指美国对巴以持续的流血冲突无所作为，态度模糊，同时在国际上因多次阻挠抵制联合国安理会的声明，遭到了普遍指责，而不得不做出某种外交姿态。
舆论注意到，拜登即将出访，参加七国首脑会议、北约首脑会议并与欧盟国家领导人会面，尤其是紧接着要与俄罗斯总统会晤，华盛顿当下的真正外交重心根本不在巴以冲突问题上，但拜登政府又担心其他大国在调解巴以冲突和中东地区发挥积极作用，美国被边缘化，因此才不得不急匆匆地派布林肯到中东四地穿梭访问。
美国对以军援遭质疑
对于美国长期来实质上偏袒以色列，特别是给予以色列巨额援助，美国国内的责问声越来越强烈。即便是在执政的民主党内，参议员伯尼·桑德斯等人也提出了美国向以色列究竟提供了多少援助、用到哪里去了和为什么要给以色列提供如此多的援助等问题。
2020年美国向以色列提供了38亿美元的援助，这是奥巴马政府时期就已经签订的美国对以色列长期、年度承诺的一部分。根据奥巴马于2016年与以色列签署的援助协议，美国的对以援助有效期持续到2028年，总额约380亿美元，比前总统乔治•沃克•布什（小布什）与以色列达成的十年内援助300亿美元的总额更多。据美国国会研究局的数据，去年美国的对以援助几乎全部是军事援助。
BBC报道称，多年来美国的援助帮助以色列发展出世界上最先进之一的军备，这些资金允许以色列从美国购买尖端军事装备。例如，以色列购买了50架F-35战斗机，可用来进行导弹攻击，其中已交付了27架飞机，每架飞机耗资约1亿美元。去年以色列还用美方援助购买了8架KC-46A波音“飞马座”飞机，这些飞机能够在半空中为F-35等飞机加油。去年美国提供给以色列的38亿美元中，5亿美元被用于以色列的导弹防御，包括投资“铁穹”和其他可以拦截来袭火箭弹的系统。自2011年以来，美国已向“铁穹防御系统”援助16亿美元。从这些援助看出，美国无疑是以色列最大的军事后台和保护伞。
虽然华盛顿对巴以冲突和以色列的态度会因政府更迭有些调整，但实质上是连贯的，甚至变本加厉的。在此偏袒政策下，巴以冲突怎么可能得到解决？内塔尼亚胡之前曾多次威胁称，如果华盛顿当局把他逼急了，以色列会鼓动美国的亲以势力特别是美国的犹太人利益集团，对白宫施加压力。接下来巴以局势将会如何演变，人们拭目以待。
来源：东方网·东方智库
作者：周远
编辑：桔梗
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