美军科研体制系列之一：国防部组织结构
前言：
在日常搜集整理各类科技报告的过程中，我一度饱受困扰：美军的科技发展相关部门到底有哪些？它们之间的相互关系是什么？这些部门发布的报告到底有什么区别和联系？我该重点参考哪些报告？
经过一段时间的思考之后，我逐渐意识到出现这些困扰的最根本原因在于我们对美军科技发展相关部门并不了解。为了解决这个问题，我从2019年5月开始翻了很多书，查了很多文献，但是无奈都找不到满意的答案。因此，我决定自己动手先把这些部门机构梳理清楚，以后再慢慢根据部门的层级来选择要研究的科技报告。于是，经过几个月的努力，此指导手册就此诞生。2020年2月，通过与国防科技大学战略研究俱乐部几位成员的共同探讨和努力，我们对此报告进行了较为全面的更新和修订，修改稿负责人是俱乐部研究生成员陈曦、龙坤，修改人员是俱乐部本科学员吴跃亮、唐雪松、郝泽澳、于镇玮和刘明鑫，在此一并致谢。
现通过《军事高科技在线》公众号平台将本手册的精华部分刊载出来，希望能对研究人员和军事爱好者有所参考和帮助。
由于国内几乎没有较为系统的关于美国国防部组织结构和科技发展部门的汇总文献，美军相关网站信息更新较快且大部分网站设定了访问权限，所以手册中部分部门结构不一定与实际完全匹配。如有疏漏之处，还望读者朋友批评指正。公号推送内容仅为完整报告的部分内容，如有需阅读完整报告或有任何问题都可通过文末邮箱联系我们。
——《美军科技发展部门机构概览》编者 朱博顺等
2020年4月5日
美军科研体制系列之一：国防部组织结构
导读：作为世界上目前唯一超级大国的美国，其强大的军事科技实力是维持自己霸权地位的必要保障。为保持科技的领先，实施第三次抵消战略也是其确保自身优势的重要手段。因此对领导管理美军和美军科研体制的美国国防部进行研究显得十分重要。本文主要就现行美国国防部组织结构进行介绍。
国防部机构简介
国防部是美国武装部队的最高领导机关。军种部是各军种的最高行政领导机关，负责本军种的人事与行政管理、部队组建、战备训练、兵役动员、武器装备研制与采购以及后勤保障等。美国国防部当前体系由国防部长办公室、3个军种部、参谋长联席会议、11个联合作战司令部组成。总部位于五角大楼。国防部的最高领导是美国国防部长。
根据美国宪法，总统兼任武装部队总司令，是全军的最高统帅。总统通过国防部的陆、海、空三个军种部对全军实施行政领导。美国1947年的《国家安全法》决定成立国家军事部，但因其地位等同于军种部，起不了统管全军的作用。1949年的《国家安全法》修正案规定，以国防部取代国家军事部，并规定其为政府一级部，三个军种部降为其下属部门，从而确立了国防部对全军的统管地位。
现在的国防部体制是按照美国国会通过的1986年戈德华特－尼科尔斯国防部重构法案(Goldwater-Nichols Act of 1986)确立的。按照这个法案，军事命令是从美国总统通过美国国防部长直接到联合司令部。美国参谋长联席会议有责任管理美国武器和军人装备同时也充当总统的军事顾问，但是他们没有命令权。
国防部机构组成
如图1所示，美国国防部主要有7大组成部分：国防部长办公室（也有称“国防部长办公厅”）、陆军部、海军部、空军部、参谋长联席会议、联合作战司令部和国防部监察长办公室。
图1 美国国防体制现行框架，太空军作为独立军种正在组建中 图片来源于网络
图2 美国国防部组织结构图 图片来源：笔者自制
（一）国防部长办公室
国防部长办公室是国防部的主要部门之一，其内部机构种类众多，部门关系复杂。根据图2，从部门组织结构上看国防部长办公室主要由六大部门组成。
这六大部门为：政策部门，人事部门，研究与工程部门，采购与保障部门，情报部门以及一个正在改革的部门。其中除了正在改革中的部门外，每个部门都有专门负责本部门工作事务的副国防部长。另外研究与工程部门和采购与保障部门由于负责的专项事务较多而专门设立了副部长办公室。
（二）陆军部
美国陆军结构复杂，划分方式多种多样。以行政/作战为划分依据，可以将美国陆军组织结构划分如图3所示。（资料来源：维基百科、美国陆军官网）
陆军部长办公室内设3个分管事务的助理部长办公室以及11个业务机构。3个分管事务的助理部长为：分管财务管理和审计工作的助理部长（ASA（FM＆C）），分管人力和预备役事务的助理部长（ASA（M＆RA）），负责采购、后勤和技术的助理部长（ASA（ALT））。3个助理部长对相关领域内的业务机构进行指导工作，并接收相关报告；此外，3个分管事务助理部长还对陆军参谋部管理下的部分直属单位进行业务指导并接受该单位汇报工作，如陆军采购支持中心（USAASC）除了直接向陆军部长报告工作外，还要向负责采购、后勤和技术的助理部长的汇报工作。
在作战方面，陆军参谋部则下辖陆军的四大指挥司令部、十个陆军服役部队司令部和十三个直属单位。
图3 陆军部组织结构图 图片来源：笔者自制
（三） 海军部
美国海军的历史十分悠久，规模也十分庞大。如图4，海军由国防部下的海军部管理，海军部可以分为海军部长办公室、海军作战部、海军陆战队总部以及海岸警卫队这四大部分；海岸警卫队和平时期不属于海军部管辖和发展，战争时期则可由海军部进行统一的管理和作战指挥。
美国海军部长办公室主要由国防部内协助海军部长履行职责的人员组成，其部门机构大致可以分为7个：海军副部长办公室、海军法律顾问办公室、预防和应对性侵犯办公室、海军后勤处、海军研发处（海军研发处主任称为“the Chief of Naval Research”）、立法事务处（其主任称为“ the Chief of Legislative Affairs”）和分管事务助理部长办公室（the Assistant Secretaries of the Navy（ASN））等。分管事务的助理部长主要分为：负责研究、开发和采购的助理部长，负责人力和预备役事务的助理部长，负责财务管理和审计监察的助理部长，负责能源、设施和环境的助理部长（暂时由代理助理部长负责），下表为分管事务的助理部长名称表。
表 1 海军部长办公室分管事务的助理部长名称表
美国海军不设参谋部。由于海军陆战队也是一个独立军种，所以美国海军部在作战方面下辖海军作战部和海军陆战队两大机构（海岸警卫队战时可归海军部管理和指挥）。
海军作战部主要充当海军参谋部的角色，其中作战部办公室是海军作战部下的一个法定部门，其目的是向海军部长和作战部长提供专业协助。作战部办公室下设有分管训练、情报、运营、后勤、资源整合和作战系统等各事务的职能部门。海军作战部管辖的下属单位主要集中在作战领域，可分为正在服役的作战机构和岸上机构两大类。作战机构主要是指美国海军10大服役部队或司令部（如图3所示）；岸上机构主要指一些支援保障机构和教育培训机构。（资料来源：海军部官网）
美国海军陆战队，是美国五大独立军种中的一支两栖突击作战部队，其主要的职责是利用美国海军下属的舰队船只，以最快速度抵达全球每个危机发生地，执行各种战斗任务。海军陆战队总部隶属于海军总部，除了总部行政办公室之外，陆战队总部下辖的单位可以分为作战部队和支援机构两大类。其中，作战部队根据任务种类可以分为三大类：一是分配给各联合作战司令部的作战部队；二是负责守卫高风险海军设施的安全部队；三是负责保卫全球各地美国大使馆的保卫部队。支援机构则由若干司令部和训练基地构成（详见图4）。
图4 海军部组织结构图 图片来源：笔者自制
（四） 空军部
美国空军部为国防部三大军事部门之一。如图5所示，空军总部的组成元素可分为空军秘书处（相当于原空军部长办公室）、空军参谋部和直接报告单位这三大类。需要特别注意的是，美国总统特朗普提出，为维持美国在太空自由行动的领导地位，美军决定成立一支独立的军种——太空军。美方新发布的《国家太空战略》、《太空作战条令》和《建立美国太空军》等文件明确了美军将要在空军部内建立太空军，作为美国第六大军种，在未来时机成熟后根据需要还有可能要在国防部成立独立的太空军部。2019年3月1日，美国防部发布的《美国太空军》战略概述中明确了太空军建设的五年计划，计划中介绍了美军组建太空军的五个阶段：第一阶段为期两个月，将确定初步的组织设计；第二阶段为期三个月，将改进早期的设计工作，最终在7月1日前确定太空军高层角色候选人，7月31日前确定初始人员的驻扎方式；第三阶段持续约三个月，重点关注太空军的组建工作；第四阶段为期两年，重点将空军及其它军种相关任务移交给新组建的太空军；第五阶段是在2024年实现太空军的全面作战能力。
空军部长办公室主要包括了空军部长、副部长、行政助理、审计长、财务管理和主计长、空军总法律顾问等诸多职员办公室。在太空军组建完成之前，空军秘书处内还设有空军太空部门。
空军参谋部以职能划分可以分为18个职能部门（如图5）；此外，空军参谋部还下辖美国空军9个主要司令部（原空军航天司令部由于成立天军被撤除并入天军组成太空作战司令部）。
直接报告单位是美国空军部的一个部分，它不属于标准组织层级的范围，只在空军总部的单独控制下，而不是通过一个主要指挥部进行汇报，这些单位可以直接向空军参谋长或指定代表报告。美国空军直接报告单位有：一、负责监督华盛顿特区空军作战的华盛顿特区空军单位；二、负责为空军测试开发的新系统的空军作战试验和评估中心（ the Air Force Operational Test and Evaluation Center ）；三、美国空军学院（United States Air Force Academy）。
图5 空军部组织结构图 图片来源：笔者自制
综上所述，美国国防部作为美国军事力量的核心机关、历次对外战争的策划地，其组织结构十分完善，在保持对现有军事力量的有效控制管理下仍在不断进行变革以适应未来可能出现的战争模式。研究美国国防部的组织结构，是研究美国军事力量和美军科研体系的基础，也是至关重要的第一步。
THE END
文字 |朱博顺（原国防科技大学学员）；吴跃亮（国防科技大学本科学员，2385394911@qq.com）； 陈曦（国防科技大学研究生学员）
图片 | 图1来源于网络；图2，3，4，5笔者自制
编辑 | 谢士娇
审阅 | Q、黄洋
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