对话南通市委政法委书记姜永华：试点成亮点 先行变先成
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南通率先建成的市、县、镇三级市域治理现代化指挥中心荣获2018－2020年度全省法治建设创新奖；近年推进的“网格+警格”融合联动做法，在全省现场会上推广；“一综多专”大调解机制、基层治理“三所共建”、寄递行业安全监管“南通模式”、涉企风险“两防”机制、“四位一体”基层治理体系、法律专家诊所、“警务服务+智慧信访”等一批特色亮点工作在全国、全省叫响。群众安全感、法治建设满意度、政法队伍满意率、网格规范达标率等核心指标持续位居全省前列，为南通经济总量过万亿、全面建成小康社会提供了坚强政法保障。
5月12日，“百年旗正红 法治开新局”融媒体采访团队对南通市委常委、市委政法委书记姜永华进行了专访。“三个一”责任链 风险防控往前移
记者：维护社会安全稳定是政法工作的主责主业。近年来，南通在社会风险防范方面形成一定的“南通经验”。请您介绍下南通在这个方面做了哪些具体探索和实践？
姜永华：我们着眼于“早”抓防范、着眼于“小”抓处置，主要在压责任、控源头、防未然上下功夫：
一是打造防控责任“第一链条”。牢牢抓住“四个责任制”，建立健全风险防控“四项机制”，全方位压实各级党政领导责任、属地责任、部门责任和岗位责任的全链条体系。二是守住风险评估“第一关口”。强化“上医治未病”理念，严把重大决策风险评估“刚性门槛”，明确稳评作为重大决策前置程序，大力推行第三方社会稳定风险评估模式，制发全国唯一的第三方稳评工作技术规范地方标准，目前已被省市场监督管理局确立为省地方标准正式发布。三是筑牢联防联控“第一防线”。充分发挥“大数据+网格化+铁脚板”机制优势，把着眼点放在前置防线、前瞻治理、前端控制、前期处置上。依托市域治理现代化指挥中心，创新“网格+”排查化解模式，打造风险防控“平安前哨”。记者点评
南通市充分用好考核“指挥棒”，实施国家安全、平安、法治、信访四个责任制进经济社会布局、工作责任书、考核评价体系、党校培训课程、挂钩联系清单“五进工程”，压紧压实风险防控责任，在全省率先出台《重大决策社会稳定风险评估实施细则》，确立社会稳定风险评估“三个一律”原则，即需要报请市委市政府研究决定的重大决策，未作稳评一律不作议题受理，一律不纳入议题上会，一律不予批准实施。在全国率先研发稳评信息系统，全程网上流转，实现稳评“最多跑一次”，为服务南通经济社会高质量发展提供了有力的安全保障。
任务项目化 市域社会治理有抓手
记者：南通作为首批全国市域社会治理现代化试点城市，去年6月建成了全国首个市域治理现代化指挥中心（网格化服务管理中心）。一年过去了，“试点工作”和“指挥中心”的成效如何？
姜永华：我们是去年5月份获批全国首批试点的设区市，一年来，全市上下树立试点要变亮点，先行必要先成的决心，积极探索，主要抓了三个方面工作：
一是强化组织推动。将市域社会治理现代化建设作为 “一号工程”，市县镇三级全部成立由党政一把手担任“双组长”的领导小组，先后召开动员大会、现场推进会、提质增效专题会，制定出台实施意见，对全国《指引》和江苏省《实施方案》逐项分解为8个领域重点任务、168个重点项目，分解至10个县（市）区党委政府和73家市级部门，实行“挂图作战”，推行“月统计、季通报、半年小考、全年大考、年底得分自动生成”的跟踪问效机制，强力推进试点建设。二是强化统筹攻坚。建成市县镇“1+10+96”全覆盖的三级治理现代化指挥中心，整合条块资源力量，实现“一个中心管全域”；推动网格化服务管理提质增效，通过强化辅助力量整合、“双中心”联合、专综网格结合、“网格+”融合、“全要素”考核闭合“五合机制”，实现“一个网格管治理”；将所有机关部门服务类APP全部整合进“南通百通”APP，实现“一个APP管服务”；将所有政府公共热线全部整合进12345，实现“一个号码管受理”。三是强化创新应用。立足通过智能化手段破解社会治理难题，依托市域治理现代化指挥中心，首期创新社会稳定风险指数预警、危化品全流程监管、群租房管理、易肇事肇祸严重精神障碍患者动态管控等社会治理创新应用，通过各类治理数据叠加、碰撞比对，屡屡在预测预警预防上立“新功”，应用上线以来已发布危化品预警提示1.9万条，预警核查发现新增群租房1400多户，排查各类隐患1640余条。针对疫情期间案件办理难题，较早自主研发“支云”远程视频庭审系统、“支云”送达系统、“支云”无接触科技法庭，有力保障扫黑除恶“案件清结”任务顺利完成。针对长江生态治理保护难题，布设高空鹰眼系统，成立“海鹰”无人机中队，开发“智慧苍穹”监管平台，建设“江海堤防”智慧工程，构建全时空、全覆盖、全联动的长江大保护“智慧防控网”，涉长江警情同比下降77.8%。记者点评
南通市抢抓首批试点机遇，不等不靠、主动加压，紧扣治理体制现代化、治理工作布局现代化、治理方式现代化的总体要求，把三级治理现代化指挥中心作为“主平台”，把网格化服务管理作为“主基础”，把智慧治理方式作为“主引擎”，不断夯实基层基础，优化拓展方法手段，市域社会治理现代化试点工作扎实推进。
走心走实 “联系点”争创“示范点”
记者：当前全国正在开展政法队伍教育整顿，请您介绍下南通在教育整顿中采取了哪些“硬核”举措，着力打造一支信得过、靠得住、能放心的政法铁军？
姜永华：我们将教育整顿与党史学习教育有机融合，主要狠抓三个关键：
记者点评
南通作为全国政法队伍建设调研联系点，近年来形成了轮岗交流、队伍督察、三色预警、六联机制等一批有影响的特色品牌，近五年来政法队伍满意率位居全省前两位。自政法队伍教育整顿以来，政法各单位自主研发了“江海金盾”“南通检察智慧党建APP”“江海天平”等学习平台，依托“南通政法”微信平台开设“每日一学、每日一测”栏目，打造线上线下“全天候”教育模式，形成的“六抓六学”等特色做法被上级部门推介。
“四大行动” 政法服务发展无止境
记者：服务保障发展大局是政法系统的“政治任务”。去年南通GDP顺利跨入“万亿俱乐部”行列，面对新的发展平台，南通政法系统将如何发挥政法工作职能优势，为服务保障“争当表率、争做示范、走在前列”交出一份出色答卷？
姜永华：我们将充分发挥政法护航发展的职能优势，进一步提高服务保障的主动性、精准性、实效性，具体做好以下三点：
一是紧扣发展重点抓服务。组织开展“民营经济政法服务”“园区发展政法保障”“项目建设政法参与”“重大工程政法护航”等政法服务发展“四大行动”，建立完善政法领导干部挂钩联系重大项目、重点企业制度。坚持审慎谦抑办理涉企案件，帮助企业做好法律风险调查、评估、防范，不断优化法治化营商环境。二是紧扣民生热点抓服务。深入整治案件办理周期长、生效判决执行难、虚假诉讼时常有等群众反映强烈的问题，让群众感到公平正义就在身边。进一步完善政法公共服务体系，推动政法服务向基层延伸、向农村覆盖、向困难群体倾斜，打通政法为民服务“最后一公里”。三是紧扣工作难点抓服务。高度聚焦金融网络犯罪尤其是电信网络诈骗高发问题，开展三年专项行动，强化依法严打与源头防控两措并举。聚焦长江大保护、“小化工”整治等生态治理难题，充分发挥“大数据+网格化+铁脚板”治理机制优势，做优做强生态环保执法司法联动机制。聚焦破产案件审理、知识产权保护等问题，探索实施案件集中管辖，强化专业化办案团队建设。聚焦新技术、新业态领域风险防范难题，探索构建事前事中事后“全周期”监管机制。记者点评
近年来，南通政法机关始终将服务保障发展大局摆在政法工作首要位置，深化“放管服”改革，构建“一窗受理、网上办理、全程协理、难事代理”的“四理”服务群众机制，不断提高“不见面”“网上办”“马上办”事项比例。聚焦企业海外权益保护，做优做强海内外警侨联动服务中心、通商海外法律服务中心等平台，加强对外司法协作，全力为“走出去”企业提供司法保障和安全保护。坚持审慎谦抑理念，既精准打击涉企违法犯罪，又有效保护改革创新，切实推动了法律效果与政治效果、社会效果、经济效果的有机统一。
（记者：彭广余 吴锦铭 陈广娟 通讯员：童正轩 摄影：姚宏 视频：白利振）
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