张家港“非诉无声”解烦忧

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管辖42个村（社区）、27万居民的苏州张家港市人民法院锦丰人民法庭，创新打造“非诉无声”品牌，通过积极拓展审判工作外延，联合司法所、不动产登记部门、社保所、动迁办、工会、商会、妇联等形成合力推动基层社会矛盾“类型化”就地化解，近3年来，该庭诉前分流案件3488件，调解成功1522件，法庭法官到村（社区）指导化解矛盾纠纷227件。

锦丰法庭聚力推动矛盾就地化解

锦丰法庭的创新举措是近年来张家港市践行新时代“枫桥经验”，推动矛盾纠纷解决在当地、化解在源头的一个生动例子。记者了解到，在张家港市委政法委的牵头推动下，南丰镇“人民调解倪永祥工作室”、大新镇“红桥老娘舅”调解工作室、凤凰镇港口社区“七色花”家事调解室等一批“枫桥经验”示范品牌如雨后春笋般在基层生根发芽，筑起了化解矛盾纠纷、推进社会治理、促进县域法治建设的一道亮丽风景线。

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“家门口”调解

张家港市文化中心警务站有个以人民调解员常洪江命名的“老常调解工作室”，不久前，老常收到一封来自某部队的信，是小强入伍后给他写的报喜信。6年前，小强父亲因孩子多次逃学而求助于老常，小强父母因矛盾分居，加上对待孩子的教育方式简单粗暴，导致小强性格十分叛逆。

为了缓和小强与父母的关系，帮助小强健康成长，老常先是耐心劝导其父母，使其认识到自身教育错误，又与孩子促膝长谈，帮助孩子重返校园。在老常的持续关注关心下，小强精神面貌焕然一新，并顺利入伍，成长为一名光荣的人民子弟兵。

“老常调解工作室”常驻调解员常洪江

很多类似的难办事，都在老常耐心细致介入调解下化于无形，“有事儿找老常”如今已成为当地群众的心里话。作为“老常调解工作室”常驻调解员，常洪江参与调解的矛盾纠纷达千余起，调解成功率达98.5%以上。如今张家港市像这样的工作室已经有23家，其中以倪永祥、常洪江、夏伯兴等为代表的人民调解员，发挥着模范带头作用，不断延伸着矛盾化解的触角。

调解是化解矛盾、消除纷争、促进和谐的非诉讼纠纷解决方式，张家港市不断延伸矛盾化解触角，在全市各村（社区）设立人民调解委员会，培育了一支支“治安楼道长”“法律明白人”“人民调解员”队伍，将调解力量下沉到基层一线，把群众的烦心事解决在“家门口”。

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“一站式”受理

张家港市委政法委积极贯彻落实省市部署，统筹推动矛盾纠纷调处中心、非诉讼服务中心、公共法律服务中心、信访接待中心等多中心集约化建设，建成资源整合、功能融合、力量协同的市、镇、村三级矛盾多元化解“一站式”平台，实现群众诉求“一站式”接收、全域联动化解。

政法干警依托“一站式”平台联调纠纷

“具体建设思路上有三个层次，即通过做强村级工作站，推动小矛盾小问题就地化解；做优镇级中心，实现大事联合调解；做实市级中心，实现难事攻坚破解。”张家港市委副书记、政法委书记邵军民介绍说，为构建高效联动“一张网”，及时掌握社情民意，将矛盾化解于未萌，市委政法委牵头完善联合解纷机制，协同化治理，加强与网格联动中心等融合共建，强化公调、诉调、访调对接，目前全市的群众安全感、矛盾纠纷调解率、解决率均位列苏州前列。

目前，张家港市围绕“简易矛盾村级调解、一般矛盾镇级处置、疑难复杂矛盾市级化解”目标，在11个区镇、街道和271个村（社区）高标准建成市、镇、村三级社会矛盾调处化解中心（工作站），通过有效整合信访、司法、公安、人社等部门资源，建立复杂问题分级处置、研判联调等机制，努力实现矛盾纠纷“一站式”受理和“一链条”解决，今年以来，三级矛调平台事项办结率达99.73%。

其中，在镇级矛调中心，强调以家庭邻里矛盾、农民工讨薪等多发性纠纷为重点，通过开展全流程、闭环式矛盾纠纷化解工作，充分保证“一站式”解纷在登记、受理、处理、答复等各环节衔接顺畅、程序合理、过程妥善、群众满意；在村（社区）矛调工作站则主要化解简单矛盾纠纷，依托基层调解员、网格员、社区民警，发挥亲情、人情、乡贤等在矛盾纠纷化解中的作用，做实基层调解组织网络。

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“一张网”联动

家住张家港市南丰镇的市民李先生拨打110报警求助，称孩子在游乐场玩耍时被他人碰倒受伤，双方因赔付费用问题产生纠纷。1分钟后，该诉求就被流转至南丰镇“接诉即办”平台，经过快速流转，高效处置，不到1小时就化解了矛盾。

南丰镇智能化“接诉即办”平台

在背后起到驱动支撑作用的，是不断升级的数字化“接诉即办”平台。2023年7月，南丰镇以数字化改革赋能群众诉求处置，探索实施该项工作机制，打造“一平台集成汇聚、一中心分流交办、全区域首问负责、全过程闭环管理”工作模式，实现对群众诉求收集、办理、反馈全流程处置。自南丰镇建立该机制以来，已累计处置群众诉求和矛盾纠纷4261件，办结率达99.75%。

张家港市还探索建立“公证+调解”工作机制，在市镇两级矛调中心设立公证办证联络点和远程在线公证自助终端，将公证事项与矛盾化解有机融合，在家事、商事、金融、不动产等领域积极发挥预防化解纠纷、保障交易安全等作用，有效减轻争议解决的综合成本。

张家港市升级打造“平安前哨工作站”，加强矛调中心（工作站）与网格化联动中心、公安派出所、警务站融合共建，构建融合高效联动“一张网”，广泛收集群众诉求、及时掌握社情民意，在源头预防上下功夫、出实效，推动矛盾纠纷化解于未萌，风险隐患消弭于未然。

“我们将推动综治中心规范化建设，因地制宜复制推广相关创新举措，进一步畅通群众诉求表达渠道，探索创新矛盾纠纷多元排查化解机制，让群众的每一项诉求有地方说理，在依法办理中能切实感受到公平正义。”邵军民说。（丁国锋）

（来源：法治日报）

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