解密冉冉上升的省级领导“产业链链长制”
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据人民日报报道，包括南昌、赣州两市市委书记在内的多位江西省级领导肩头又增加了一个新的身份：产业链链长。4月26日，江西省政府第45次常务会议审议并原则通过了《关于实施产业链链长制的工作方案》。链长制一时成为公共管理政策、产业研究的热点问题。
2018年4月，湘潭市在湖南省全省首推“链长制”，推进区域产业高质量发展； 2018年7月，湖南印发《省委、省政府领导同志联系工业新兴优势产业链分工方案》 2019年2月，辽宁盘锦市通过“链长制”的推进，实现了新旧动能的有序转换，筑牢了产业发展根基。 2019年8月，浙江省商务厅发布了《浙江省商务厅关于开展开发区产业链“链长制”试点进一步推进开发区创新提升工作的意见》 2019年11月，《广西重点产业集群及产业链群链长工作机制实施方案》开始实施。在实施方案中，由总群链长负责组织领导推动重点产业集群及产业链发展工作；群长是所负责产业集群的直接责任人，同时负责组织协调所负责集群的相应产业链发展工作；链长是所负责产业链的直接责任人。
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本文部分内容来源于｜长江产经智库
5月9日，江西省实施“产业链链长制”新闻发布会在南昌举行。
在如今抗击疫情、推动复工复产时期，“链长制”也被赋予了新的使命。2019年8月，浙江在各大开发区推行“链长制”，2020年2月又下发《关于进一步落实开发区产业链“链长制”推动企业复工复产确保开发区产业链稳定的通知》，其中提到：
重点破解开发区复工企业融资难、用工难、物流难等问题； 创新产业链招商引资方式； 推动产业链重大项目开工建设； 提升产业链数字化水平； 全力保障复工期间防疫物资供给。
因此，在抗击疫情和保证生产秩序的双重压力下，“链长制”背负了特殊使命，彰显了地方确保产业链尽快复苏的决心。
目前，江西针对产业发展存在链条不完善、龙头企业不强、价值链不高等问题，尤其是受疫情冲击，江西产业链供应链衔接不畅，部分产业如铜、汽车、钢铁等运行困难。
因此，江西按照“一位省领导、一个牵头部门(责任人)、一个工作方案、一套支持政策”的工作模式，针对产业发展现状和特点，全面梳理供应链关键流程、关键环节，精准打通供应链堵点、断点，畅通产业循环、市场循环，推动大中小企业、内外贸配套协作各环节协同发展，维护产业链、供应链安全稳定，协力推进江西产业链发展
小贴士：
调研梳理产业链发展现状，全面掌握产业链重点企业、重点项目、重点平台、关键共性技术、制约瓶颈等情况； 研究制定产业链图、技术路线图、应用领域图、区域分布图，实施“挂图”作业； 制定完善做大做强做优产业链工作计划，统筹推进产业链企业发展、招商引资、项目建设、人才引进、技术创新等重大事项； 精准帮扶产业链协同发展，协调解决发展中的重大困难问题等。
（一）、“链长制”形成的基础是产业集聚
产业链集聚是链长制产生的基础背景。浙江省县域经济特征明显，一县一特色，形成了诸如“家电之乡”、“五金之乡”和“领带之乡”等一系列的特色产业聚集的县域。在此基础上，浙江省逐步强化各地的特色产业，形成了“特色小镇”经济的全国模板。而江西在铜、汽车、钢铁等产业上具有明显的集聚效应。
“链长制”是这一发展脉络上的新实践，推动特色产业做优做强的同时，围绕着产业特点和特征，沿着产业链上下游继续发力发展。这是将点状的特色产业，进一步拓展为链状的产业联动，进而形成区域特色产业自身循环发展。
（二）、正确处理“链长”和“链主”的关系，也就是处理好政府与市场、社会的关系
在产业链中“链主”是处于核心地位，能够协调产业链上各个节点的活动，具有不可替代的作用，可以使整个产业链作为一个有机整体正常工作的企业。
“链主”的特点是，首先在整个产业链中具有核心竞争优势；其次具有不可替代性；最后能够协调和维护链上各企业利益关系。“链主”是在产业链发展过程中由市场自发形成的，在产业链协调中会利用其主导地位实现自身利益最大化，淘汰产业链落后环节，引领产业链发展。
“链长制”之新，在于经济新常态特殊背景下的地方政府肩负的新的治理责任，是政府经济治理权力的一种延伸。相比于链长的行政任命制，链主通常是市场竞争出来的行业龙头企业。
产业链上的各主体间关系也是在市场动态竞争中藕合构建的供应链合作网络。产业链上的链主往往掌握着行业核心技术及自有知识产权，并通过庞大的营销网络和悠久的传世品牌收割价值链上的大部分利润，这种对产业链的掌控能力是在世界市场上多年经营积累的。
而链长作为区域一方长官，在地方发展中居于核心驱动者地位，其长处在于区域各类资源的盘活与动态整合。产业集聚、集群发展中存在“公用地”的悲剧，需要加强公共管理服务创新。
但是政府的作用不能无限放大和延申，步入“全能政府”的陷阱。链长作用的发挥需要更好地与各个市场经济主体“董事长”以及社会团体“会长”们协同。
（三）产业间融合跨界的关系
信息链、资金链、人才链和创新链打破了产业的边界、地域的边界。产业链是产业间和企业间各类要素的动态组合，包含研发设计、生产加工及品牌运营和市场售后等诸多链条，各环节的有效合作程度越高，企业生产的总平均成本就越低，行业竞争力也就越强。
因此链长可以发挥区域组织优势，有针对性地补强补齐产业链，在促进区域产业高质量发展的同时，也有利于做强本地创新链。推进跨界融合互动，提升人力资本投资水平，改善信息不对称状态，推动产业生态系统建设，促进企业深度融入全球创新网络，这是链长制发展中需要明确的功能定位。
同时，链长制下的政府职能范围也要注意尊重市场规律，避免过度的微观干预，最大程度地促进市场功能的发挥。
产业链链长制有在全国各地迅速推行的趋势。我们就以下问题对这一具有中国特色的地方产业管理的创新制度进行一些探索：
您觉得地方政府为什么要搞“链长制”？ 您认为在产业链协调中，“链主”与“链长”各有什么特点？ 在产业链与创新链协同发展过程中，面对的主要的制度性障碍是什么？ 链长制怎么去解决这些问题？ 未来某些全球产业链存在断裂风险下，链长制怎么保证以创新支撑国内产业循环？
国家高端智库建设培育单位——长江产经智库专门组织专家进行了圆桌会议讨论以上议题，长江产业经济研究院刘志彪、南京大学高波、蓝鲸咨询崔卫东、日本亚洲经济研究所丁可、南航杨建中、复旦大学管理学院蒋青云、西安理工大学许璐、长江产经院邵军、安徽工业大学商学院陈东等多位专家学者发表了各自观点 （详情：长江产经智库圆桌会：产经智库看产业链链长制）
观点集锦：
刘志彪 长江产业经济研究院：
过去我们在研究GVC（全球价值链）理论时，强调在市场基础上发挥“链主”的作用，发挥链主在GVC治理、产业升级和价值分配中的主体性作用，现在在特殊的疫情期和“逆全球化”背景下，各地方政府创造性地推出“链长”这种具有中国特色的产业管理制度。因此说到底，“链主”与“链长”的关系，还是一个在资源配置中如何让市场机制起决定性作用的同时更好地发挥政府作用的根本性问题。
未来全球产业链会发生一定程度的松动，但是真正断裂的可能性很小。可以推测全球产业链将趋向于重组。重组的趋势主要是纵向缩短、横向区域化集聚，从而形成依托于区域性产业集群为主的全球产业链集群。这种全球产业链集群的特征是企业既嵌入GVC，又加入产业集群。这一双重嵌入特征是未来的企业组织的流行模式，也是中国企业过去地方化与全球化融合发展的结果。
高波 南京大学
“链长制”是在当前环境下更好发挥政府作用防止产业链断裂的需要。在全球疫情的迅速蔓延和我国疫情还有很大不确定性的背景下，部分产业链较为脆弱，单纯依靠市场无法规避产业链断裂风险。“链长制”能更好的发挥政府在宏观调控中的作用，加强对新兴产业链和面临较大风险产业链的支持和协调。
政府需全面掌握本区域产业链发展现状，在保障产业链重点企业的同时也要关注产业链配套企业，推动上下游配套企业尤其是小微企业复工复产。
丁可 日本亚洲经济研究所
地方政府本身就是中国产业和创新生态系统的重要组成部分。这一点在贸易战后，尤其受到国际学术界的关注。提出链长制，能够将中国在长期实践中形成的特色做法制度化、规范化，并且从学理层面阐明中国经济发展，产业升级的制度优势所在。
完善的产业链可以帮助基础研究成果实现快速转化，也可以为创新成果提供丰富的应用场景。发达的创新链有利于打造新兴产业，并能帮助传统产业显著提升效率。产业链和创新链的融合是一个长期积累的过程，也是一个需要反复沟通，不断交换前沿知识（其中大部分是缄默知识）的过程。
现阶段，产业链、创新链各环节之间的短期机会主义行为较多（不利于长期积累），基于信任的深度合作较少（无法克服缄默性问题）。建立地方政府主导的链长制，应从解决长期性问题和信任问题着手，改善制度环境，建立高效的产业链和创新链融合机制。
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