顺应减税降费潮流，应尽快完全取消纸媒文化事业建设费

2012年至2018年，纸媒广告收入持续下滑，一些年份的降幅高达30%，多数传统媒体均出现经营亏损现象。而文化事业建设费却在所有应交税费以外再按照经营收入的3%额外征收，这实际上成为很多媒体单位的主要税费负担。

作者 | 丁鳗

来源 | 媒通社

2019年已过去4个月有余，正如大多数业内人士在去年底所做的判断，纸媒行业的经营情况持续探底。

“报纸市场化运作的条件在减少”，公众号“报业转型”近期的一篇文章中，作者陈国权坦言，“在大部分广告客户看来，报纸刊登广告的价值已经衰减到极致。”

去年，全国超过50家纸媒停刊休刊，与停刊潮同时进行的还有整合潮，各地传媒集团开展内部整合，大量报纸减量、缩版，乃至裁员。媒体给出的理由是“优化结构，促进改革”，但谁都知道，在实现融合转型这一伟大目标之前，这些措施的直接结果是降低成本。

换言之，在开源不力的情况下，减负至关重要。那么，何以减负？一靠内部瘦身，二是得缓解外部压力。这其中，文化事业建设费频繁被人提及，作为与广告收入密切相关的一项费用，在报纸广告连年下滑的背景下，它的存在显得愈发不合时宜。

近期的一个利好消息是，根据4月初国务院常务会议的一项决定，从今年7月1日起，至2024年底，对中央所属企事业单位减半征收文化事业建设费，并授权各省（区、市）在50%幅度内对地方企事业单位和个人减征此项收费。

这意味着，理想状态下，只要政策落实顺畅，地方政府能够顶格减免，那么全国范围内的文化事业建设费将减半征收。

要理解这项政策的意义，首先得搞懂什么是文化事业建设费。

简单来讲，文化事业建设费是针对广告、娱乐行业开征的一种规费。其征收对象有二：以营业性歌厅为代表的娱乐场所；以广告企业、媒体为代表的广告媒介单位和户外广告经营单位。

从1997年1月1日起，这些单位按经营收入的3%缴纳文化事业建设费，已持续20多年。据经济观察报报道，近几年文化事业建设费的收入一直在100亿元以上。

文化事业建设费的收缴机制保持平稳运行固然是件好事，但在广告业特别是传统广告业增长乏力的形势下，这一费用无异于雪上加霜。

据统计，广告企业的利润率已经由20年前的20%左右普遍下降到3%左右。纸媒业的数据就更残酷了，2012年至2018年，纸媒广告收入持续下滑，一些年份的降幅高达30%，多数传统媒体均出现经营亏损现象。

事实证明，仅凭广告已经无法支持传统纸媒运营。而文化事业建设费却在所有应交税费以外再按照经营收入的3%额外征收，这实际上成为很多媒体单位的主要税费负担。

因此，减半的决定在一定程度上能够缓解报社等相关行业企业的负担，但人们更真实的想法或许是完全取消。

一位从事报纸经营多年的媒体人向媒通社抱怨，“文化事业建设费收了这么多年，减半之后我都觉得有点多，而且，万一地方政府减免不到位怎么办？”苦文化事业建设费久矣的报人，似乎连剩下的一半费用都不太情愿交。

类似的声音，在今年1月14日召开的“中国广告40年纪念大会”上也曾出现，中国广告协会会长张国华代表行业呼吁：“取消向广告业征收3%的文化事业建设费”。

张国华提出取消的理由是：

广告业文化事业建设费是特定历史阶段的产物，因为征收政策带有歧视性，与国家扶持文化产业发展的导向不符，广告业整体情况已发生巨大变化，与减税减费的大环境不相适应。

怎么理解张国华的说法呢？这里需要关联的一个情节是，20年前国务院决定征收文化事业建设费时，有一个重要原因：娱乐、广告服务业竞争较少、利润较高。的确，那时候纸媒也处在发展的黄金时代，广告业务额度增长迅速。3%的比例，如同多交了点增值税一样，在可接受范围之内。

但随着市场环境的变化，文化经济政策日趋完善，竞争越来越激烈，一位业内人士早有结论：“高额利润已是昨日黄花。”而如前所述，许多纸媒的利润甚至为负，继续征收文化事业建设费失去了现实支撑，看似不高的费用占比，实则可能成为压垮媒体的“最后一根稻草”。

因此，文化事业建设费从今年7月至2024年底征收减半，既是幸运，也是遗憾。如果将此政策解读为一种扶持，那么，我们希望这种扶持在下一个阶段能够来得更加彻底些。

部分资料来源

杜涛：《文化事业建设费减半征收的背后》，经济观察报.