美国这么富，却为何一直都是联合国的“欠费大户”？

合则缴，不合就欠。

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联合国最近有点烦。

昨天，美国宣布从联合国教科文组织（UNESCO）任性“退群”了。

按照美国国务院的说法，“退群”决定将于2018年12月31日正式生效。在此期间，美国将继续担任教科文组织正式成员。

当然，美国“退群”只是退出核心圈子，并不是说完全脱身走人。

美国未来将继续以观察员身份留在教科文组织内，在保护世界遗产、倡导新闻自由、促进科学合作与教育等问题上发声。

小编注意到，美国的“退群”行为可能引发更多连锁反应。

以色列准备效仿美国退出了，日本也说要看看情况……

美国为啥要“退群”？

根据美国务院的声明，退群考虑主要有三：

拖欠的会费日益增多、教科文组织需要根本性改革，以及该组织一直对色列怀有偏见。

其实，这已经不是美国第一次“退群”了。

1970年代以后，随着第三世界国家的加入，加之冷战时期备受苏联掣肘，美国想在联合国凑多数票变得越来越困难。

既然无法实现自身利益，那就“退群”吧。

1984年，里根政府以管理不善和政治化为由，退出了联合国教科文组织，顺带拉走了两个小伙伴——英国和新加坡。

当时，美国国际组织事务助理国务卿格雷戈里·纽维尔列出的退群理由是：

浪费时间和资源，例如花费75万美元讨论苏联提起的裁军方案；

组织中集体主义严重，以牺牲个人的权利为代价来换取集团权利；

推动新闻自由的努力不够；

对富国应该把资源转移给较穷的国家“国际经济新秩序”不满；

教科文组织要求增加近10％的预算，美国缴太多。

直到2003年，美国才再次加入了“群聊”。

主要原因是2001年9·11事件后，美国需要依托联合国搭建全球反恐的政治平台，而教育和文化在其反恐战中有不可或缺的重要性。

美国每次“退群”，也都会欠下一屁股债。

1986年，美国国会通过了《卡萨巴姆修正案》，单方面规定美国支付的联合国及其特设机构的会费不得超过总额的20%。

自此，美国变成了联合国的“欠费大户”。

到里根任期结束时，美国的欠费占到联合国正常预算欠款的78%。

老布什上台后，在美国发动海湾战争过程中，联合国安理会给予了放行，美国跟联合国进入蜜月期，于是在1992年还清所有欠款。

此后，美国是否拖欠会费，基本取决于在国际问题上是否与联合国立场一致。

合则缴，不合就欠。

2011年，联合国教科文组织大会投票通过了巴勒斯坦“入群”提案。以色列和巴勒斯坦向来不和，为了挺铁哥们以色列，美国国会通过法律，中止向教科文组织缴纳会费。

根据《卫报》报道，2014年，联合国资金缺口超过9.5亿美元，其中美国欠费约8亿美元，巴西欠7700万美元，委内瑞拉欠800万美元。

这么多人拖欠会费，联合国如何追债？

小编看到，《联合国宪章》中有这么一条规定：

凡拖欠本组织财政款项的会员国，其拖欠数目如等于或超过前两年所应缴纳款项数目时，即丧失其在大会的投票权。大会如认为拖欠原因，确由于该会员国无法控制之情形者，得准许该会员国投票。

好吧，除了剥夺投票权，联合国的确也没有其他办法了。

拖欠了两年会费后，教科文组织于2013年取消了美国的投票权，但美国在教科文组织执行局中仍占据着一个执委席位。

当然，除了“三观不合”，会费太贵也是美国嚷嚷着“退群”的一大原因。

教科文组织会费由各国分摊，每三年重新审核一次分摊比例。

通常，各国的分摊比例按照以下因素考虑：

国民收入总额；

人均收入低的国家可以按一定标准减少摊款；

最低摊款限额为总费用的0.01%，最高摊款限额为22%；

各国人均摊款限额不能超出出资最多国家的人均摊款限额；

各国取得外汇的能力。

在联合国193个成员中，前20个国家贡献了83.78％的会费，而其他173个国家仅贡献了16.22％。

因此，会费分摊比例一直存在争议。

目前（2016-2018年），美国向联合国缴纳的会费占该机构总会费收入的22％，日本是9.68%，中国是7.92%。

此外，联合国日益臃肿的机构和官僚作风也让美国很不满。

上个月，特朗普在联合国“首秀”上就毫不客气地发起了牢骚：

虽然自2000年以来联合国常规预算增长了140%，员工总数也翻了一番还多，然而大家并没有看到对应的结果。

他接着又炮轰联合国的官僚主义和管理混乱，导致没有充分发挥应有的作用。

联合国到底有多少机构？

我们来看一张“联合国系统”图：

密密麻麻的，几十个机构。

整个联合国有多少员工？

去年的数据是41000多人，分布在世界各地。

美国“退群”会产生何影响？

影响还真不大。美国可以继续以观察员身份派代表参加教科文组织的会议。至于投票权，反正早就没了，还能省下一大笔钱。

美国印第安纳州立大学政治学家大卫·博斯科说：

该组织已经适应了一个关键成员所造成的资金流失，所以我认为实际的后果将会很小。

对联合国来说，美国“退群”欠下的5亿多美元会费，基本是要回无望了。

文/方辰

值班编辑：张一对儿 一鸣

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本文部分首发自新京报公号“外事儿”

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