多家美媒报道：特朗普政府或将暂停H1-B入境180天、OPT只有少数人能申请

特朗普周三在白宫讲话，图源：PATRICK SEMANSKY/ASSOCIATED PRESS

最近一段时间以来，留学圈内关于关于特朗普新禁令的消息层出不穷。

继5月29日的《暂时禁止部分中国留学生、研究人员入境总统公告》之后，又有多家媒体及律师事务所透露：特朗普即将发布新一轮禁令，这次针对的是H1-B, OPT & Extension, H4 EAD，H2-B, L1-B, 以及部分J-1等签证。

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多家媒体透露特朗普政府新一轮禁令

疫情爆发后，面对大量失业，暂停H1-B的声音的呼声在美国社会高涨。而满足本国民众就业问题，历来是特朗普政府的口号，在这样非常时刻有意推出，对于民调来说，也不难理解。但是对于不少华裔持有H1-B者来说，这将前途变得更加不定，对于赴美读研的留学生而言，也意味着毕业后留美工作的几率大大下降。

CNN报道

GMT时间6月9日，CNN报道称白宫以新冠病毒为借口，将准备出台新的移民限制法令，试图以此来重振美国经济。但该报道中并未透露关于禁令的细节性内容。

华尔街日报报道

6月12日，华尔街日报也发表报道称特朗普政府正在考虑暂停一系列工作移民签证的提议，其中包括备受青睐的H-1B高技能劳工签证。有官员表示，拟议中的暂停签证举措可能会持续至始自10月1日的政府新财年，通常在新财年伊始会发放许多新签证。此举若实施，任何身在美国以外的新H-1B签证持有者在该项措施解除前可能无法来美国工作，不过已在美国境内的签证持有者不太可能受到影响。

除H-1B签证外，H-2B签证、J-1签证和L-1签证可能也会被暂停。H-2B签证是颁发给短期季节性工人，J-1签证的对象是短期工作者，包括夏令营顾问和互惠生，L-1签证针对的是公司内部的劳务派遣。

CNBC报道

随后，CNBC也发表相关报道。CNBC采访了与H1B禁令密切相关的印度IT公司，据透露，已经发放的21财年（2020年10月1日-2021年9月30日）的签证可能不会受到影响。

新闻也援引政府官员讲话，称特朗普尚未签署该计划，并补充道，随着高级助手继续讨论此事，该计划可能会发生改变。

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知名律师事务所爆料禁令细节

以上新闻均为透露新行政令的细节，但在6月9日，美国移民律所Kuck Baxter Immigration在自己的官网上透露了“白宫限制移民行政令扩大版”的具体内容。虽然Kuck Baxter官网上所透露的内容未必是该行政令的最终版本，但仍然具有参考价值。

Kuck Baxter Immigration博文

Kuck Baxter声称，他们一般不会宣传这类未经证实的耸动传言，但鉴于这次可能会影响更广范围的签证持有人入境，所以他们决定公开此消息。由于该行政令极有可能在较短的时间内发布，所以Kuck Baxte事务所建议当前在海外的工作签证持有人尽快入境，以免未来一段时间都无法返回美国。

这份爆料强调了一些重点内容：

1. 新的行政令将暂时中止H-1B、L-1、H-2B及部分J-1签证持有者入境180天，限制期限可能会持续到今年选举结束或年底；

2. 新的行政令可能会在6月15日或6月最后两周、并于4月22日行政令60天有效期后执行；

3. 除了行政令之外，特朗普政府将最早从7月开始推出一系列针对H-1B、OPT、H-4等常见工作身份的政策改革，是否会通过正常的美国联邦行政法APA流程(rule-making process)尚属未知。

1. 限制工作签证入境

特朗普政府会继续根据《美国移民与国籍法》（INA）212f和215a行使总统特殊时期禁止特殊人群入境美国的能力，限制范围从从4月22日行政令的移民签证持有人扩展到H-1B、L-1、H-2B及部分J-1签证持有者入境180天。

今年刚完成抽签、正在审批中、原计划10月1日生效的这批H-1B可能在受限范围内，想通过境外申请签证激活H-1B身份的这批申请人入境美国悬了。

Kuck Baxter再次强调：上述签证持有人应该在本周想方设法入境美国。

2. 通过新法规修改现行OPT政策

取消STEM专业24个月OPT延期政策，有可能会对普通OPT申请人也做限制，只有班级成绩排名前15%的毕业生才有资格申请OPT。

最近一个多月我们听到、看到了很多修改现行OPT政策的传言，从国会议员到国土安全部、移民局的一把手，都先后提出了针对国际留学生、中国留学生的不友好言论，反移民一派看OPT政策已经不顺眼很久了。

此前白宫发布的公告中表示，与中国军队有或曾有联系、在中国学习或进行研究活动的中国学生和研究人员入境美国，将损害美国利益，并威胁美国民众的安全保障和经济的长久活力。美国总统特朗普根据相关法律，宣布自美国东部时间 6 月 1 日下午 12 点起，持有学生签证（F 签）或交流签证（J 签）的中国公民，如果曾在支持或支持中国军民融合发展战略（Military-Civil Fusion Strategy, MCF）的高校或研究机构学习或从事研究，将被禁止入境。（详情可见：《特朗普签署限制中国研究生行政令！陆本学生赴美读研或成历史？》）

虽然与军民融合发展战略的相关高校名单尚未公布，但日益紧张的局势势必会影响一些国防院校。近日许多哈工大和哈工程的学生陆续收到了 MATLAB 的开发公司 MathWorks 的邮件通知，表示“由于美国政府最新的进出口管制名单（注：该名单是美国商务部制定的，进入此榜单的单位和企业搞进出口需要美国的批准。该名单不同于MCF的名单），无法继续为这两所高校的用户服务。”（详情可见：《美国实体名单影响深入校园，哈工大、哈工程被禁用工科神器MATLAB》）

3. 通过新法规修改现行H-1B政策

• H-1B申请费上调至2万美金；

• 对现行H-1B政策中的“雇主-雇员关系”、“专业职位”等重要概念进行重新定义，提高申请人的合规标准；

• 以及移民局可能会强制要求雇主和客户都申请LCA、提高工资要求等。

目前，H-1B签证的申请费为460美元，不过有些公司还要多支付数百或数千美元的额外费用，骤然上调至2万美元仍然会让很多人难以接受。虽然如此，H-1B申请费上调的确已经是在移民局的规划中，去年11月，负责处理签证申请的美国公民及移民服务局(U.S. Citizenship and Immigration Services)提议，将公民身份申请费用和其他费用增加近一倍，以解决预算不足的问题。而最近几个月以来，受疫情影响，移民服务局资金链断裂，出现巨额财政亏空，所以不排除H-1B签证申请费上调的可能。

4. 取消H-4工卡政策

5. 取消庇护、难民、TPS的工作授权

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禁令尚未落地，各大公司与大学反对

在Kuck Baxter事务所爆料之后，不少公司与大学都在呼吁政府放弃这项计划，并一直在网上传播这项计划的细节。

来自南卡罗来纳州共和党参议员林赛·格雷厄姆和得克萨斯州共和党参议员约翰·科宁在内的九名共和党参议员敦促特朗普政府重新考虑对临时工作签证项目的新限制。

这些参议员说，这种限制最终会损害美国企业。

“依赖这些签证项目帮助的美国企业不应该未经认真考虑就被迫关闭，”他们写道。我们需要外来工人来促进美国的商业发展，而不是抢走美国人的工作。”

根据皮尤研究中心(Pew Research Center)最近的一项民意调查发现，64%的成年人表示，合法移民大多从事美国公民不希望从事的工作。

Vox报道

Vox Media 曾于美东时间5月24日发表关于签证问题的相关报道，并在报道中指出：对许多外国毕业生而言，通过OPT进行的毕业后实习是获得H-1B签证的垫脚石，特别是在STEM领域。根据美国公民和移民局的数据，仅仅在2019年，美国政府就收到了创纪录的22万份OPT申请。

对于很多决定赴美读书的留学生而言，毕业后能够留美工作的前景是一大吸引人的因素。如果没有毕业后工作的能力，留学生可能决定不去美国上学，这对依赖留学生学费的美国大学来说是毁灭性的打击。近年来，随着留学生入学率的下降，大学已经感受到了压力，留学生往往比美国学生支付更多的学费，总共创造了390亿美元的收入。美国大学认为，这可能会损害美国高等教育的质量。

总体而言，美国大学对中国留学生的态度都是比较友好的，事实上这几个月很多美国大学的国际学生办公室一直就留学生签证问题与美国国务院保持沟通，并努力为学生在申请签证和进入美国期间提供帮助。

Ref：

1.https://www.immigration.net/2020/06/09/immigration-update-rumors-of-proposed-trump-immigration-proclamation-with-serious-negative-news-for-non-immigrants/

2.https://www.vox.com/2020/5/24/21266920/trump-h1b-opt-visa-immigration-student

3.https://www.cnbctv18.com/politics/trump-considering-suspending-h1b-other-visas-report-6123191.htm

4.https://edition.cnn.com/2020/06/09/politics/immigration-limits-coronavirus/index.html

5. https://cn.wsj.com/articles/特朗普政府考虑暂停h-1b等工作类签证直至今年秋季-11591927807

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作者：北部。本文经作者授权发表，版权归属作者和本号联合所有。

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