中共云城区第十三届代表大会第二次会议报告（全文）

各位代表、同志们：

现在，我代表中国共产党云浮市云城区第十三届委员会向大会作工作报告，请予审议。

总结去年工作

全区经济社会各项事业取得新进步

过去的一年，我区坚持以党的十八大和十九大精神以及习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，按照习近平总书记对广东工作作出“四个坚持、三个支撑、两个走在前列”①的重要批示精神，围绕市委提出“生态立市、产业兴市、特色美市、改革活市、依法治市，建设现代生态城市”的决策部署，坚持市区一体、产城融合，解放思想，主动担当，苦干实干，创新创业，全力谋发展、惠民生、保稳定、强党建，努力建设宜居宜业宜游新云城，全区呈现出经济平稳发展、社会大局和谐稳定、民生事业稳步推进、干部群众精神振奋、各项事业全面进步的良好态势。

（一）坚持谋发展，经济建设提速增效。

    一是经济发展持续平稳。预计全区GDP完成114亿元；规模以上工业产值完成191.3亿元；规模以上工业增加值完成40.1亿元；全社会固定资产投资总额完成148.5亿元；社会消费品零售总额完成80.7亿元；地方公共预算收入完成5亿元；外贸进出口总额完成38.6亿元，实际利用外资完成760万美元。

二是招商引资成效明显。成立招商领导小组和云浮工业园管委会，并出台一系列招商引资激励方案和考核办法，层级落实招商引资任务，招商引资成绩突出，取得了较大的突破。全区完成招商项目35个，总投资51.18亿元，完成了市下达的招商引资任务。其中，市健康医药产业园引进了香港衍生集团健康医药产业、广东玖维生物技术、中山奥扬医用纤维棉制品等一批优质项目。同时，在物流业、先进装备制造业、全域旅游、南药产业等领域，引进了中国供销社粤桂边农产品电商物流商贸城、新力电梯、省中药研究所云浮研究中心等项目。

    三是产业结构优化提升。传统石材产业方面，加快安塘石材基地建设，进驻企业达223家。持续加大对企业的扶持力度，新增规上企业14家，总数达263家，规上石材总产值142.42亿元，同比增长4.9%。成功举办第十四届中国（云浮）国际石材科技展览会暨第八届中国（云浮）石文化节，贸易成交额达43.62亿元。与广州中国科学院先进技术研究所合作，成立了云浮中科石材创新中心。石材产业聚集区成功申报全国知名品牌示范区。健康医药产业方面，一期800亩已完成基础设施建设，香港衍生集团健康医药产业、广东颂春药业、广东康恩中医药、云浮市力创新科技、云浮市新金山生物科技共5个项目已动工建设。二期2200亩征地拆迁和规划建设正加紧推进，已完成土地征收1800多亩。全域旅游产业方面，成立全域旅游工作领导小组，大力推动健康养生休闲旅游业发展，思劳城村美丽乡村、腰古水东古村落生态旅游区、广东云浮永盛健康生态园等生态旅游景点初具规模，“南药养生健康之旅”南盛、前锋旅游线路正加快推进。现代特色农业方面，总投入资金7500多万元（其中社会资本投入6000多万元，各级政府投入约1500万元），大力扶持南药产业发展，积极打造广东省现代特色南药试验区，重点推进“一园一区三中心十基地”②工程建设，采取“公司+合作社+农户”模式，种植牛大力、沉香等优质南药品种达5万多亩。花卉苗木、百香果等高产优质种植示范基地加快建设，高标准基本农田建设、“旱改水”、垦造水田等工作有序推进。

四是提质扩容步伐加快。交通基础设施建设日臻完善，育才路、乐谊路东段实现贯通，天柱路、富强路正在动工建设，南山路、浩林路、城中路、河滨路等市政道路升级改造全面完成。田心片区综合改造工作加快推进，新城快线南延段基本建成通车，东部快线、汕湛高速、广梧高速思劳立交东移等重点项目建设顺利推进。城市形象不断提升，成功创建国家园林城市，马岗山、春岗山、云石遗址等一批公园建成投入使用，烈士公园和蟠龙天湖广场改造工程基本完成。尚东世纪、家乐福、荔园地产等一批大型商贸城、房地产项目加快建设。完成佛山（云浮）产业转移工业园腰古片区5400亩征地工作。全区85宗留用地、回迁地共完成建设地块31宗719.6亩。城市综合管理水平不断提高，城区环卫保洁社会化服务实现全覆盖，巩固国家卫生城市工作顺利通过国家考核。继续巩固垃圾处理成果，“一镇一站”“一村一点”清洁工程100%完成，生活垃圾处理100%清运，我区获得全市唯一的2017年广东省农村人居生态环境综合整治工作达标奖。

（二）坚持惠民生，群众福祉持续改善。

一是教育医疗文化水平不断提升。教育事业优先发展。全面推进“创建广东省推进教育现代化先进区”工作，全区8个镇（街）顺利通过省教育强镇（街）复评，全国教育督导创新区顺利通过国家验收。建成云硫小学东方校区，整合原市田家炳中学、高峰中学资源，设立云浮市第一中学高峰校区，与恒大地产集团签订了恒大中学整体移交办学协议。中心城区学校布局调整成效初显，新增小学学位3800多个，盘活初中、高中学位2100个。卫生服务水平持续提升。深化“卫生强区”建设，投资1.1亿元加强区人民医院建设，扎实推进“二甲”医院创建工作。完成前锋镇卫生院标准化建设，建成40间“公建民营”规范化村卫生站。落实国家计划生育政策，圆满完成各项人口计划指标考核工作。文化创建成效显著。全面推进全国文明城市创建工作，大力培育和践行社会主义核心价值观，推进公民道德建设，顺利通过省文明城市复查验收，思劳镇城村被评为广东省文明村、安塘街古宠村被评为全国文明村。公共文化服务体系进一步优化，推动77个综合性文化服务中心、6个文化站和4个文体广场建设，建成4处城市书吧，人民群众文化获得感不断增强。

二是社会保障体系加快完善。突出抓好“十件民生实事”，推进城乡就业工程，新增就业岗位2210个，发放就业创业资金约1000万元。全区城乡居民基本养老、医疗保险参保续保100%，企业职工养老保险扩面征缴工作全面完成,城乡居民最低生活保障标准进一步提高。精准扶贫工作扎实推进，投入帮扶资金3550万元，实施帮扶到人项目2.3万多个，全面完成了3160人的年度脱贫任务。

三是环境治理不断强化。严格落实中央和省环保督查整改要求，关停违法违规石材企业一批，强化道路扬尘治理，严禁户外焚烧与燃放烟花爆竹，城区空气质量得到有效改善。青少年宫背池塘、高峰河支流等6段城市黑臭水体完成治理。投入1000多万元，建成8段临时管道截污工程。禁养区禽畜养殖场清理任务全面完成，南山河、新兴江腰古段水质得到有效改善。整体推进农村生活污水处理设施项目，南盛片区动工建设，安塘污水处理厂项目加快建设。持续有效打击“违法用地、违法建设”，并初见成效。

（三）坚持保稳定，社会大局和谐稳定。

一是基层治理不断创新。法治建设“四级同创”③活动深入开展，全区116个村（社区）的法律顾问共为群众提供法律咨询3250多人次，举办法制讲座390多场。法律援助机构去年办理法援案件120件，受援人数达175人次。加强对社区服刑人员“一帮一”教育，全区累计接收矫正对象739人，完成解矫600人。南盛镇、高峰街、腰古镇创建成为法治镇（街），思劳镇城村村委、云城街金龙社区等58个村（社区）创建成为法治村（社区），实现50%村（社区）达到省级创建标准。

二是平安建设成效显著。全力打造“中心+网格化+信息化”④升级版，通过创新“一二三四五”工作法⑤、实施“五定”举措⑥以及统筹综治信息系统、综治视联网系统、“雪亮工程”⑦“三网”⑧整合，实现综治中心工作效能明显提升。去年在粤西片区“中心+网格化+信息化”建设工作会和全市“中心+网格化+信息化”建设工作推进会上，云城区作为会议唯一现场参观点接受省、市领导参观，并获得省委政法委领导的充分肯定。全区共投入780多万元，安装公共视频监控1.2万多个，区综治中心和8个镇（街）综治中心全部开通综治视联网系统。全区实施“三有”⑨自然村462条，平安村（社区）覆盖率100%，达标率达85%。思劳镇、安塘街古宠村、腰古镇雄强村、思劳镇城村创建成为全国“三个五”无邪教示范镇（村），前锋镇崖楼村、南盛镇七洞村创建成为全省“三个五”无邪教示范村。

三是治安大局持续平稳。圆满完成党的十九大特别防护期信访维稳安保工作，实现了省委提出的“四个不发生”和市委提出的“七个不发生”目标。排查矛盾纠纷及不稳定因素539宗，成功化解515宗，调处成功率95.5%。深入开展“飓风2017”专项打击整治行动，全区违法犯罪警情3299起，同比下降45.2%。全年没有发生精神障碍患者肇事肇祸案件，连续七年无重大群体性事件、重大社会治安恶性事件、重大安全生产事故和食品药品安全事故。

（四）坚持强党建，党建水平不断提升。

一是深入学习宣传贯彻党的十九大精神。按照中央和省委、市委的要求，聚焦“学懂弄通做实”，出台了学习宣传贯彻党的十九大精神总体工作方案、持续深入学习宣传贯彻党的十九大精神推动习近平新时代中国特色社会主义思想在云城落地生根结出丰硕成果的意见等具体实施文件，全面学习宣传贯彻党的十九大精神。全区以党委（党组）中心组学习为引领，以专题报告会、理论研讨会等形式，组织开展学习研讨630多次，宣讲活动270多场次，书写心得体会1000多篇。举办全区学习贯彻党的十九大精神全员培训班，组织开展专题学、送学、“五个一”考学、志愿宣传服务、专题知识竞赛、演讲比赛等主题活动，推动党的十九大精神学习宣传贯彻往深里走、往实里抓。

二是意识形态工作扎实推进。紧紧围绕“两个巩固”要求，坚持党管意识形态原则，通过加强领导、分析研判、阵地管理、队伍建设等措施扎实推进意识形态工作，牢牢掌握意识形态工作的领导权。全区20个党（工）委、6个党组均没有发生意识形态领域问题，没有出现意识形态工作实施细则所列的“十种情形”，切实筑牢了我区意识形态安全的防线。

三是基层党建不断加强。大力实施基层党建“四大行动”⑩，以“双建双联”⑪强基层引致富基层党建书记项目，引导群众脱贫致富。在全市率先完成村（社区）换届选举工作，村（社区）支部书记、主任“一肩挑”比率达94.83%，“两委”干部交叉任职率达94.46%。深化“驻点联系+党员工作坊”建设，落实“三访”制度⑫，开展“四项服务”⑬，基层党组织的政治功能和服务功能得到明显提升。健全“两新”组织工作站运作机制，全区非公企业和社会组织党组织覆盖率分别达到92%和93%。大力实施“暖心强基”工程，通过“四精准”⑭和落实“四项制度”⑮，完成整顿软弱涣散基层党组织7个。扎实推进机关党建各项工作并取得了明显成效。

四是党风廉政建设从严推进。落实全面从严治党主体责任，全区各级党组织谈话提醒党员领导干部273人次。巩固反腐败斗争压倒性态势，全年共受理群众信访举报83件，立案79件79人。强化扶贫领域监督执纪问责，排查扶贫领域违纪违法线索40条，给予党纪政纪处分14人。持续贯彻落实中央八项规定精神，排查涉嫌“为官不为”问题线索42条，执纪问责“为官不为”党员干部33人。打造梁桂华故居廉洁教育基地，5000多名党员干部到基地集中接受廉政教育。落实县级巡察制度，完成两轮常规巡察、扶贫领域专项巡察，发现被巡察单位党组织在党的领导、党的建设、全面从严治党及扶贫领域等方面存在问题93个，发现问题线索20条，给予党纪处分2人。监察体制改革工作扎实推进。

同时，始终坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，扎实推进社会主义民主政治建设。区人大依法履行职能，立法工作有效推进、监督工作成效明显、代表工作有声有色、工作制度不断规范。区政协围绕中心、服务大局，协商民主有新加强、民主监督有新举措、参政议政有新作为。法院司法审判和服务水平不断提升。检察院职务犯罪查处和预防等工作深入开展。人武、安全生产、食品药品、“三防”、应急管理、机构编制管理、史志、档案、保密、机要、工青妇、残联、工商联、老干、关工委、统战、民族宗教等各项工作都取得了新的进步。这些成绩的取得，是市委、市政府正确领导的结果，是全区广大干部群众共同努力的结果，是社会各界大力支持的结果，为云城发展打下了坚实基础。今后，我们要更加坚定加快发展的信心不动摇，乘势而上、顺势而为，全力推动云城经济社会发展。

在看到成绩的同时，我们也要清醒地认识到发展中存在的突出问题：一是经济总量小，人均GDP不高，财政困难，发展不充分仍然是我区当前的突出问题，加快发展仍是我们当前的首要任务，实现全面建成小康社会的目标仍然十分艰巨。二是中心城区的城市服务功能不够完善，发展要素的集聚力和承载力不够强，城市精细化管理还不够到位。三是产业结构单一，缺乏大企业、大项目的强力带动和支撑，大招商、招大商的力度仍需加大，新的经济增长点有待培育。四是有些干部存在责任心不强、担当意识不强、作风不实等问题。对此，我们必须高度重视，采取有力措施，切实加以解决。

解放思想强作风

科学谋划云城高质量发展

2018年是贯彻党的十九大精神的开局之年，是改革开放40周年，是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年。做好今年工作，我们必须以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，因势而谋、应势而动、顺势而为，科学谋划云城高质量的发展。

面对新常态，走进新时代，综合研判国内外形势，机遇与挑战并存，总体上机遇大于挑战。党的十九大报告全面客观地分析了我国所处的国际环境，作出了世界正处于大发展大变革大调整时期、和平与发展仍然是时代主题、我国发展仍处于重要战略机遇期等重大论断。从宏观经济形势来看， “三期叠加”⑯矛盾仍将持续存在，经济下行压力仍然较大，但发展方式加快转变，新的动力正在形成，经济长期向好的基本面没有变；党中央提出“四个全面”⑰战略布局，重点抓好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治三大攻坚战，国家深入实施“一带一路”战略，深入推进珠江—西江经济带发展规划，为我们做好各项工作提供了根本遵循和行动指南。从区域发展趋势来看，随着省委大力实施广东自贸区和粤港澳大湾区，大力实施乡村振兴战略、支持促进粤东西北地区振兴发展、打造“广佛肇清云韶”经济圈等一系列战略部署的深入推进，以及云浮新区建设全面加速、粤桂黔高铁经济带合作试验区广东园云浮分园规划建设、佛山对口帮扶云浮力度进一步加大等利好因素，我们将迎来更多的政策和机遇辐射。从自身发展的优势看，城区经过持续多年的加快发展，综合实力显著提升，城市面貌明显改善，社会大局和谐稳定，特别是健康医药产业等现代新兴产业业态逐步形成，当前又迎来多重叠加发展机遇，为我们加快发展注入了新的动力。

总的来说，当前和今后一个时期，我区发展潜力巨大、前景美好。我们要进一步坚定信心、凝聚共识，更加准确地把握战略机遇期的变化，更加有效地应对各种风险与挑战，集中力量谋划云城提速发展，推动全区各项工作再上新台阶，担负起加快建设宜居宜业宜游新云城、全面建成小康社会的历史重任。具体要做到“四个必须”：

——必须讲政治守纪律。政治纪律是党最重要的纪律，是维护党的团结统一，保持党的先进性、纯洁性、完成党的各项任务的重要保证。严守纪律就是要听党话、跟党走，坚决防止和反对政治上的自由主义。讲政治、守纪律、懂规矩是对党员党性的重要考验，立身不忘做人之本，作为党员干部更应该干干净净、堂堂正正、清清白白，不凌驾于组织之上，不凌驾于人民之上，不越雷池半步。我们必须坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想、以党的最新理论成果武装头脑，不断强化“四个意识”⑱，牢固树立“四个自信”⑲，严守党的政治纪律和政治规矩，坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导，始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。

——必须善创新谋发展。创新是一个民族进步的灵魂，是引领发展的第一动力，是建设现代化经济体系的战略支撑。发展是硬道理，必须坚持用创新思维谋划发展，靠创新实践推动发展，破除一切阻碍发展的思想观念束缚和体制机制障碍。面对我区仍然是欠发达山区，我们尤其要坚持“市区一体、产城融合”的区域发展战略，拿出敢闯敢干的勇气、敢为人先的改革创新精神，敢于突破与实际不相符合的陈规成说,敢于破除落后的思想观念，牢牢把握发展的主动权，紧紧抓住难得的战略机遇，以创新的理念、方法和路径，积极探索适合云城发展的新道路、新模式，不断寻求新的经济增长点和驱动力，奋力开创云城发展的新局面。

——必须敢担当尽责任。习近平总书记指出：是否具有担当精神，是否能够忠诚履责、尽心尽责、勇于担责，是检验每一名领导干部身上是否真正体现共产党人先进性和纯洁性的重要方面。责任担当是共产党人先进性的具体体现，敢于担当是党的先进性的题中应有之义，是共产党人的鲜明政治品格。我们一定要强化责任意识，树立担当精神，提升能力素质，始终做到为党尽责、为国奉献、为民分忧，更好地完成历史和人民赋予的使命。面对我区经济总量小、产业结构单一等状况，建设宜居宜业宜游新云城，迫切需要我们时刻把责任扛在肩上，以直面困难的勇气、履职尽责的意识、敢于担当的精神，乘势而为，迎难而上，深化改革，锐意创新，扎扎实实做好经济社会发展各项工作，确保全面建成小康社会宏伟目标如期实现。

——必须强作风抓落实。“天下大事必作于细，古今事业须成于实。”抓工作，贵在落实；求实效，重在落实。好作风是凝聚力，更是战斗力、推动力。强作风就要树立正确政绩观，始终做老实人、说老实话、干老实事，自觉反对形式主义、官僚主义，我们必须坚持求真务实的工作作风，要鼓足工作干劲，勇于担当、敢于碰硬，大胆去干、放手去做；抓落实就要有真抓的实劲、敢抓的狠劲、善抓的巧劲、常抓的韧劲，大胆履责，消除“怕事”心理，不满足于做“太平官”，迎难而上，抓铁有痕、踏石留印，坚持用结果说话。全区广大领导干部必须牢固树立钉钉子的精神，放下架子，扑下身子，直面困难，正视矛盾，讲实话，鼓实劲，出实招，办实事，求实效，真正把心思用在干事创业上，一件一件抓落实。     今年工作的总体要求是：高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，深入学习贯彻党的十九大和中央经济工作会议精神，按照习近平总书记对广东工作重要指示批示要求，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，紧扣社会主要矛盾变化，贯彻高质量发展的要求，统筹推进“五位一体”⑳总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，全面落实省委十二届二次、三次全会以及市委六届二次、三次全会精神，围绕市委提出“一同步六提升”㉑的目标和“生态立市、产业兴市、特色美市、改革活市、依法治市，建设现代生态城市”的决策部署，以市区一体、产城融合为核心，解放思想、真抓实干，重点抓好四项工作（即四个全力以赴、四个推动：全力以赴抓经济促发展，推动综合实力迈上新台阶；全力以赴补短板惠民生，推动群众福祉获得新改善；全力以赴强法治保稳定，推动社会治理实现新突破；全力以赴夯基础强党建，推动管党治党取得新成效），坚决打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治“三大攻坚战”，推动质量变革、效率变革、动力变革，加快建设宜居宜业宜游新云城、决胜全面建成小康社会。

综合考虑各方面因素，区委提出今年全区经济社会发展的主要预期目标是：地区国内生产总值增长7%，规模以上工业增加值增长6%，全社会固定资产投资总额增长7.5%，社会消费品零售总额增长11 %，地方公共财政预算收入增长6%，其他各项经济指标增幅均保持在全市平均水平以上。

真抓实干重落实

加快建设宜居宜业宜游新云城

要实现上述目标，必须凝聚全区力量，突出重点，攻坚克难，持续发力，把各项工作做得更加扎实、更有成效。

（一）全力以赴抓经济促发展，推动综合实力迈上新台阶。

一要加快推进现代产业培育发展。紧紧抓住实体经济这个重点，突出做好健康医药产业集聚发展和石材产业优化升级“两篇文章”，加快转变经济发展方式，推动产业结构优化升级，努力实现提质发展。一是着力加大招商引资力度。进一步出台完善招商引资的激励机制和政策措施，大力引进生物制药、健康养生和装备制造等产业。同时，狠抓工业园载体建设，重点抓好市健康医药产业园、安塘石材基地建设，主动配合推动佛山（云浮）产业转移工业园思劳、腰古片区加快建设。加大征地拆迁力度，确保省、市、区重点项目顺利推进。二是着力培育壮大新兴产业。以健康医药产业集聚发展为重点，加强与佛山高明区产业共建，加快推进云浮市健康医药产业园二期规划建设，推动广东玖维、中山奥扬等项目落地建设，力促香港衍生集团、广东颂春药业、云浮市力创新科技、广东康恩中医药、云浮市新金山生物科技项目年内建成投产。积极发展先进装备制造业，加快新力电梯项目落地，争取年内引进2-3个先进装备制造业项目。三是着力全面提升和改造石材产业。继续加强石材企业综合整治，加快中心城区石材加工企业的转移搬迁，规范中心城区石材企业经营管理。抓好安塘石材基地三期基础设施建设，引导、推动龙头石材企业入园集聚发展。抓紧研究出台石材产业转型升级的政策措施，加快信友特色环保石材产业园区、云浮绿研环保材料等项目建设，引进和做大做强一批石材龙头企业。充分发挥国家石材质量监督检测中心、云浮中科石材创新中心等平台作用，推动石材产业与互联网、大数据、人工智能深度融合，全面提高产品技术、工艺装备和能效环保水平，加强石材智能加工技术研发和推广，促进石材产业转型升级，增强产业支撑力。四是着力发展现代特色农业。围绕打造省级现代特色南药试验区，加快实施“一园一区三中心十基地”工程，力争年内新增南药种植上规模上水平，建成现代南药优新品种繁育试验中心、中药质量检测中心、南药研究中心。继续深入推进农业供给侧结构性改革，出台相关扶持政策和措施，推动花卉苗木、百香果等高效种植业加快发展。五是着力发展全域旅游产业。加快南盛、前锋南药健康旅游路线建设，抓好云城彩玉小镇、腰古国学小镇规划建设，大力支持思劳塘槎湾生态旅游区、云贡生态旅游、腰古城头红色生态旅游和南盛、前锋南药公园建设，大力创建省全域旅游示范区。六是着力促进现代服务业发展。重点加快推进中国供销社粤桂边农产品电商物流商贸城项目建设，提升产业发展层次与水平。积极培育信息服务、金融保险、教育培训等新型服务业，加快发展家政物业、社会化养老、体育健身和社区服务等生活性服务业，满足人民群众日益多元化的消费需求。

二要持续抓好中心城区提质发展。突出抓好环境提质，围绕巩固“国家卫生城市”和“国家园林城市”成果，加快推进田心片区综合改造，加快华丰路、富民路北段、东方路等市政道路贯通建设，扎实推进金山北路、上下棋盘、稔塘片区等“三旧”㉒改造项目和碧桂园、恒大、筠城、荔园等房地产项目建设，抓好百盛国际广场、时尚云浮等商贸城建设，继续完善和提升春岗山公园、余村带状公园等配套设施，持续有效开展打击“违法用地、违法建设”工作，打造宜居宜业宜游新环境。突出抓好城市管理，加快理顺市、区城市管理体制，提升城市精细化管理水平。加强中心城区景观设计，实施街道立面改造及绿化美化亮化工程，提升城市形象和品位。坚持以问题为导向，想方设法解决征地留用地、回迁地等历史遗留问题，不断化解财政返租压力和各种矛盾风险。积极配合抓好汕湛高速、东部快线、西部快线建设，抓好新城快线云城段的绿化美化工作，构建对外交通网络，提升区位优势。

三要深入实施创新驱动发展战略。始终坚持把创新驱动作为核心战略，抓好区创新孵化中心、云浮中科石材创新中心、南药研究中心等建设。大力支持企业自主创新，鼓励建立新型研发机构和产学研平台，推动产品、科技、工艺、管理和商业模式创新。加强创新团队和创新人才队伍建设，真正发挥科技人才在创新中的核心要素作用。全面落实党的十九大改革部署，推动重点领域和关键环节改革取得更大突破，深化推进“三去一降一补”“放管服”㉓“数字政府”㉔建设、财政等重点领域改革攻坚，重塑营商环境新优势。

（二）全力以赴补短板惠民生，推动群众福祉获得新改善。

一要加快补齐民生社会事业短板。坚持优先发展教育，继续强化教育现代化先进区创建工作，确保顺利创建成为广东省推进教育现代化先进区，切实提高教育质量，办人民满意的教育。扎实推进《云城区教育事业发展十三五规划》《云城区中心城区学校布局调整及解决小学大班额的规划（2017-2020）》项目的实施，进一步整合盘活教育资源，重点抓好恒大中学、臻汇园小学、云城区实验学校等一批教育重点项目建设，确保恒大中学今年9月1日顺利开学。继续深入实施“卫生强区”战略，深化医药卫生体制改革，加大卫生高层次、紧缺人才的引进和培养力度，加快启动区人民医院二期建设，把腰古镇卫生院升级为区第二人民医院，抓好50间村卫生站公建民营规范化建设，切实提升基层医疗软硬件建设水平。

二要筑牢基本民生保障底线。坚持精准扶贫、精准脱贫，深化与佛山市南海区对口帮扶合作，大力推广“一镇一产业”模式，深入实施产业发展、劳动就业、社会保障、创新金融等扶贫攻坚措施，坚决打赢脱贫攻坚战，确保年底前实现全区相对贫困户全部脱贫。认真落实社会主义新农村建设总体要求，把全区10个省定贫困村打造成为新农村建设的示范村。继续把创业就业工作摆在更加突出位置，持续提升社会就业的数量和质量。大力推进社会保险扩面征缴，力争养老保险参保率达99%以上，城乡基本医疗保险参保率达98%以上。积极推进村村通自来水工程建设，实现农村自来水普及率85%以上。认真落实兜底民生政策，加强城乡低保五保、特困人员供养、社会福利、优抚安置、危房改造等各项工作，加快推进区福利中心项目，配合做好保障性安居工程建设，守住民生底线。

三要深入推进生态环境建设。牢固树立和践行“绿水青山就是金山银山”的理念，坚持把绿色发展贯穿于产业转型升级全过程，积极推进资源整合，大力发展循环经济，切实做好节能环保“加法”和污染排放“减法”。扎实推进四大林业重点生态工程建设㉕，提高区域森林覆盖率。深入贯彻实施乡村振兴战略，大力开展乡村清洁行动，加快美丽乡村、新农村示范村、中小河流治理以及整区推进农村生活污水处理设施项目建设等各项工作，加快建成安塘、南盛、前锋污水处理厂。实行最严格水资源管理制度，全面推行“河长制”，提高环境治理水平。要坚持源头防治、综合整治、全民共治并举，全力打好大气、水、土壤污染防治“三大战役”，持续整治、规范畜禽养殖和石材企业经营，突出抓好南山河、新兴江腰古段水质改善，推动环保整治制度化、常态化。

四要积极开展精神文明创建活动。全力创建全国文明城市，提高城市文明水平。抓好文化惠民工程，加强公共文化基础设施建设，不断满足群众日益增长的精神文化生活需要。积极培育和践行社会主义核心价值观，把弘扬石艺文化与“诚信、包容、实干”新时期云浮精神相结合，深入开展诚信建设主题实践、文明乡风建设等活动，进一步提高全民思想道德素养。深入挖掘邓发故居、梁桂华故居、陈剑夫故居、城头村云浮县委旧址、双上村粤中纵队第四支队旧址、水东古村落等红色文化基因和地方特色文化内涵，促进红色文化弘扬传承与我区经济社会建设深度融合。

（三）全力以赴强法治保稳定，推动社会治理实现新突破。

一要深化法治云城建设。持续深入推进司法改革，重点抓好落实司法责任制、公证体制机制改革、建立律师调解制度等各项工作，努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义。坚持法治教育和法治实践相结合，积极推动落实“谁执法谁普法”机制，大力推进全面普法、严格执法、公正司法、全民守法。加快完善公共法律服务体系，提升区、镇（街）、村（社区）三级综合性公共法律服务实体平台的服务供给能力，不断适应人民群众对多层次、多领域、个性化的公共法律服务的需求。

二要强力推进平安云城建设。继续完善镇（街）“中心+网格化+信息化”升级版，并延伸到村（社区）、企业、学校等，构建立体化社会治安防控体系。按照“属地管理”和“谁主管、谁负责”原则，加大矛盾纠纷和信访突出问题的排查、化解力度，加强征地拆迁、劳资纠纷和村务财务等重点领域矛盾纠纷专项治理，努力把影响社会稳定的问题解决在基层、解决在萌芽状态。始终保持对刑事犯罪高压态势，加大对“两抢一盗”、吸毒贩毒以及青少年违法犯罪等打击力度，加强对严重精神障碍患者、流动人口、涉毒人员等管理服务工作，切实维护社会稳定。继续抓好安全生产和食品药品监管工作，坚决遏制重特大安全事故发生。

三要加强社会治理创新。积极探索基层社会治理新途径、新模式，建立完善群众性自治组织，培育和发展社区公益性社会组织，努力形成党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的社会治理体制。充分发挥工青妇组织的群众工作优势，加强领导协调、政策支持、资源保障和任务落实，不断提高我区社会管理科学化水平。全面推进“十三五”公共安全视频监控系统建设，继续深化“平安细胞”工程㉖、“雪亮工程”和“三有”工程建设，建立完善风险防范应对处置预案，从源头上预防和减少社会矛盾发生。

（四）全力以赴夯基础强党建，推动管党治党取得新成效。

一要加强思想政治建设。坚决把思想政治建设摆在首位，牢固树立“四个意识”，坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导，始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。坚定理想信念宗旨，坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装党员干部与推进“两学一做”学习教育常态化制度化、深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育活动、大力弘扬“红船精神”结合起来，以严实作风开展“大学习、深调研、真落实”工作，推动习近平新时代中国特色社会主义思想在云城落地生根、结出丰硕成果。领导干部要带头学习遵守贯彻党章，严格执行新形势下党内政治生活若干准则，严肃党内政治生活。

二要加强干部队伍建设。按照习近平总书记提出信念坚定、为民服务、勤政务实、敢于担当、清正廉洁的好干部要求，把政治标准放在首位，把工作实绩放在突出位置，多渠道精准考察识别干部，坚决守住用人廉洁底线。持续深化干部人事制度改革，加强和改进干部日常管理、教育培训和实践锻炼等各项工作，促进干部素质和能力的全面提高。加快人才培养和引进步伐，大力实施“英才云聚”和“千人计划”招聘计划，继续抓好省级重点人才工程项目申报工作，进一步提高人才队伍专业化、职业化水平。

三要加强意识形态建设。意识形态工作责任重大，要牢牢掌握意识形态工作领导权、管理权、主动权，持续深化习近平新时代中国特色社会主义思想的研究宣传，推出有影响力的研究成果，不断壮大主流舆论，进一步压实意识形态工作责任，加强意识形态阵地建设和管理，主动分析研判形势，加强风险预判处置，精准排查风险隐患，全方位筑牢意识形态安全的“护城河”和“防火墙”。

四要加强基层组织建设。要以提升组织力为重点，坚持“三会一课”制度，优化设置党组织和创新党员活动方式，加强基层党组织带头人队伍建设，扩大基层党组织覆盖面，将党组织打造成为宣传党的主张、贯彻党的决定、领导基层治理、团结动员群众、推动改革发展的坚强战斗堡垒。继续加强党建特色品牌建设，在深化“驻点联系+党员工作坊”和党代表“四个一”㉗工作法等党建特色基础上，以“党建+”模式创新党建品牌。不断完善考核制度和督查制度，推动各级党组织书记第一责任人职责落到实处。

五要加强党风廉政建设。巩固和拓展落实中央八项规定精神成果，坚决防止“四风”问题反弹回潮。开展扶贫领域专项治理，深入解决群众身边的不正之风和腐败问题。用好监督执纪“四种形态”㉘，巩固发展反腐败斗争压倒性态势，推动全面从严治党向农村基层纵深发展。深入落实县级党委巡察制度，进一步彰显巡察利剑作用，强化巡察成果综合运用。扎实做好国家监察体制改革试点工作，组建区监察委员会，提高履行纪检监察两项职能能力。领导干部要以身作则，自觉执行廉洁自律各项规定，认真抓好分管部门和分管领域的党风廉政建设。

党是中国特色社会主义事业的坚强领导核心。各级党委要支持人大及其常委会依法行使立法、监督、决定、任免等职权，充分发挥地方国家权力机关职能作用；支持人民政协依照章程履行职能，推进政治协商、民主监督、参政议政制度化、规范化、程序化；支持民主党派、工商联、无党派人士积极发挥作用，做好民族宗教、外事侨务、对台等工作，广泛凝聚人心、汇聚力量；加强和改进党的群团工作，增强群团工作和群团组织的政治性、先进性、群众性，不断夯实党执政的群众基础。

同志们，做好今年工作责任重大、意义深远。我们要更加紧密团结在以习近平总书记为核心的党中央周围，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，集全民之智，举全区之力，抢抓机遇，开拓创新，敢于担当，狠抓落实，全力以赴完成今年各项目标任务，为加快建设宜居宜业宜游新云城、决胜全面建成小康社会而努力奋斗！

附件：注释

①“四个坚持、三个支撑、两个走在前列”:四个坚持，就是坚持党的领导、坚持中国特色社会主义、坚持新发展理念、坚持改革开放；三个支撑，就是为全国推进供给侧结构性改革、实施创新驱动发展战略、构建开放型经济新体制提供支撑；两个走在前列，就是努力在全面建成小康社会、加快建设社会主义现代化新征程上走在前列。

②“一园一区三中心十基地”： 一园，就是打造现代南药创新发展示范园；一区，就是建设现代化中药材物流储备示范区；三中心，就是现代南药优新品种繁育试验中心、中药质量检测中心、南药研究中心云城分中心；十基地，就是南盛镇、前锋镇各建设2个超1000亩的种植示范基地，并打造成为我区南药特色小镇，其他各镇（街）至少要建设1个超1000亩的种植示范基地。

③“四级同创”：指全省各地级以上市、县（市、区）、镇（街）、村（社区）分别开展法治建设的创建活动。

④“中心+网格化+信息化”：中心指综治中心；网格化指网格化管理；信息化指包括“雪亮工程”、综治信息系统、综治视联网。

⑤“一二三四五”工作法：即确定中心突出主业、信息支撑、精准研判、反应快速的一个工作定位；突出网格化管理和信息化运行两个重点；打造信息收集、研判分析、指挥协调调度三大版块；落实以奖代补机制、群众参与机制、责任落实机制、联勤联动机制四项机制；创新治安监控、违法犯罪调查取证回放、视联网会议及指挥系统、综治APP信息上传、账户分级管理五大功能。

⑥“五定”举措：即定网格、定人员、定流程、定职责、定奖补。

⑦“雪亮工程”：即公共安全视频监控建设联网应用工程。

⑧“三网”：指“雪亮工程”、综治信息系统、综治视联网。

⑨“三有”：有护村队、有路灯、有视频监控。

⑩“四大行动”：即素质提升行动、党建活力提升行动、服务能力提升行动、基础保障提升行动。

⑪“双建双联”：即组建专业合作社、组建党组织，党组织联村、党员联户。

⑫“三访”制度：即定点接访、主动走访、及时回访。

⑬“四项服务”：即科技示范服务、平安村居服务、村容美化服务、乡村旅游服务。

⑭“四精准”：即精准排查整顿对象、精准配备整顿力量、精准解决存在问题、精准考核整顿成效。

⑮“四项制度”：即学习制度、服务制度、承诺制度、监督制度。

⑯“三期叠加”：增长速度换挡期，是由经济发展的客观规律所决定的。结构调整阵痛期，是加快经济发展方式转变的主动选择，前期刺激政策消化期，是化解多年来积累的深层次矛盾的必经阶段。 

⑰“四个全面”：即全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党。

⑱“四个意识”：指政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识。

⑲“四个自信”:即中国特色社会主义道路自信、理论自信、制度自信、文化自信。

⑳“五位一体”总体布局：即经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设——着眼于全面建成小康社会、实现社会主义现代化和中华民族伟大复兴。

㉑“一同步六提升”：“一同步”是指与全省同步全面建成小康社会；“六提升”是指经济综合实力显著提升、城市承载力显著提升、创新驱动力显著提升、环境竞争力显著提升、民生保障力显著提升、党的战斗力显著提升。

㉒“三旧”：即旧城镇、旧厂房、旧村改造。

㉓“放管服”：“放”即简政放权，降低准入门槛；“管”即公正监管，促进公平竞争；“服”即高效服务，营造便利环境。

㉔“数字政府”：指在现代计算机、网络通信等技术支撑下，政府机构日常办公、信息收集与发布、公共管理等事务在数字化、网络化的环境下进行的国家行政管理形式。

㉕四大林业重点生态工程建设：即生态景观林带建设、森林碳汇工程建设、森林进城围城工程建设、乡村绿化美化工程建设。

㉖“平安细胞”工程：指平安医院、平安学校、平安家庭、平安企业等等诸如此类的行业领域平安创建活动。

㉗“四个一”工作法：即一周一接待、一月两走访、一季三服务、一年四提议。

㉘“四种形态”： 一是经常开展批评和自我批评、约谈函询，让“红红脸、出出汗”成为常态；二是党纪轻处分、组织调整成为违纪处理的大多数；三是党纪重处分、重大职务调整的成为少数；四是严重违纪涉嫌违法立案审查的成为极少数。

编辑：晓岚

来源：云城区人民政府

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