2017年中央遴选公务员笔试参考题解析：总结存在的主要问题
案例二（40分）
华图遴选背景材料：
某省M市地处平原腹地，既是粮食生产大市，也是秸秆生产大市，全市秸秆实际产量已达到1000万吨左右。也是秸秆生产大市，全市秸秆实际产量已达到1000万吨左右。为此该市采取多种方式利用秸秆资源。首先，通过引导农民采取机械收获直接粉碎还田、深松整地灭茬还田的方式，促进地力提升，直接将秸秆还田作肥料；其次，利用秸秆中含有丰富的粗蛋白和纤维素等营养物质，经过粉碎、揉搓后，直接给牛羊等牲畜饲用；再次，将秸秆加工转化为原料，用于加工高密度建筑板材、防寒保温材料、装修隔音板、造纸等多个领域。同时，鼓励农民利用水稻秸秆编织防寒草帘、草绳等生产生活用品，用于砖垛苫盖及陶瓷制品简易包装等；最后，捡拾秸秆打包作燃料，最大限度地减少秸秆焚烧量，野外直接焚烧数量明显减少，禁烧区域实现了零焚烧。
秸秆禁烧无疑已成为现阶段大气污染防治工作的重中之重，也成为能否实现年度大气污染防治目标的重要考量因素。焚烧秸秆产生大量浓烟，不仅影响空气质量污染环境，而且可能带来交通和火灾等安全隐患，造成群众生命财产损失。
2017年中央一号文件提出，以县为单位推进农业以县为单位推进农业废弃物资源化利用试点，探索建立可持续运营管理机制。继续开展地膜清洁生产试点示范。推进国家农业可持续发展试验示范区创建。要开展土壤污染状况详查，深入实施土壤污染防治行动计划，继续开展重金属污染耕地修复及种植结构调整试点，扩大农业面源污染综合治理试点范围。
分管农业的副市长：我市是个传统农业大市，农作物秸秆产生量较大，其中小麦种植面积550万亩。据测算，全市年产各种农作物秸秆约105亿斤（525万吨），小麦秸秆约54亿斤、油菜秸秆0.7亿斤、玉米秸秆26亿斤、大豆秸秆7亿斤、棉花秸秆6亿斤、其它作物秸秆12亿斤，秸秆资源十分丰富。
在秸秆禁烧的工作推进中，十分注重发挥舆论的引导作用，在工作推进中，十分注重发挥舆论的引导作用，把干部群众的思想认识统一到省委、省政府决策部署上来，凝聚共识，形成合力。各级党委、政府充分利用广播、电视、报纸、网络等媒体，采取设立专栏、张贴标语、悬挂条幅、发送短信、编顺口溜等多种形式，高密度、多角度、全方位宣传相关知识，做到家喻户晓、人人皆知，引导群众自觉树立“不能烧、不敢烧、不愿烧、舍不得烧”的意识。
目前，我市秸秆利用十分有限，受消费观念和生活方式的影响，农村传统处理秸秆方法使相当部分的秸秆资源没有得到合理开发利用，主要有少量玉米秸秆、大豆秸秆、棉花秸秆用于烧火做饭，少部分秸秆用于自然还田、人工还田和饲养家畜家禽，少量玉米芯、棉籽壳、果树枝等用于食用菌生产，极少量秸秆用于沼气生产，初步估算现有秸秆利用率为30%左右，大部分被焚烧或弃置。
市农委主任：由于科技转化力度不够，要么实施成本太高，让农民望而却步；要么就是回收价格太低，把秸秆卖给那些养牛大户才几分钱一斤。普通农户如果种3亩地，来自秸秆的总收入只有100多元，却要支付收集和搬运秸秆的人工费和运费，导致部分农民出售秸秆的积极性不高。同时，随着生活水平的提高，家用电器、煤气使用日益广泛，农民朋友对柴草的需求下降。过去，秸秆可以烧火做饭，现在都不烧了，秸秆拉家里也没地方放，最简单的就是一把火烧了。
财政奖补资金重点支持农作物秸秆直接还田和秸秆发电是必要的。由于财政奖补资金打包给县区，没有分专项切块，受财力限制，县区一般除兑现秸秆还田、秸秆发电以外，秸秆饲料化、肥料化、基料化、成型燃料很少得到补贴。这从长远来看，将对秸秆综合利用总体水平产生不利影响。此外，皖北县区粮食种植面积大，按30%奖补资金配套，财政负担仍然较重。同时，按照去年的政策，重点区域内每发现1个火点扣5%省级奖补资金，非重点区域内每发现1个火点扣2%省级奖补资金，易导致皖北县区扣减的资金数额大，增加了资金压力，影响了积极性和主动性的发挥。
机械设备不足，因前几年投入偏少，秸秆还田所需的大型动力机械及配套农具明显缺乏，影响了“还田”效果；作业效率下降，在作物收获时将秸秆切碎抛洒，增加了机械负荷和故障频率，降低了作业效率；成本有所上升，与焚烧秸秆相比，收割一体的粉碎还田利用每亩增加成本10-20元，单独粉碎还田利用每亩增加成本30-40元；存在潜在风险，秸秆还田需要农机农艺密切配合，对秸秆粉碎作业、耕整地作业、下茬作物播种及管理均有很高的要求，若结合不紧或操作不当，会出现还田秸秆与作物幼苗“争氮、争水”，导致出苗率降低。特别是秸秆连续多年全量还田后，有可能增加病虫草害的发生几率，也有可能形成“海绵田”，加大农作物倒伏的风险。
华图遴选问题：
M市在秸秆焚烧和秸秆综合利用中存在的主要问题有哪些。（要求准确、全面，不超过300字。15分）
【华图遴选桑老师参考答案】
1.科技转化力度不够，在深层次转化上，关键技术没有突破，导致转化成本高。同时，秸秆回收价格低，农民支付销售秸秆的收集费、搬运费高，农民销售秸秆没有收益。
2.机械设备投入不足，大型动力机械及配套农具明显缺乏，秸秆还田效果差，作业率下降。同时，使用机械粉碎还田，还增加了成本。
3.秸秆还田对农机操作技术要求高，操作不当会对农业生产、土地的质量都有一定的影响，可能增加病虫害的发生。
4.财政资金支持有限，奖补的方法不科学，地方政府配套奖补资金比例高，惩罚扣减的资金数额大，影响了基层政府的积极性、主动性。
5.消费观念和生活方式的转变，使农民取暖、生火做饭用电用煤气的逐渐增多，减少了对秸秆的需求。（290字）
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