南京的国家中心城市之路：一号文，抢人篇

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一直以来，有三个判断：

（1）人是城市根本。过去把人口认为是消耗资源的观点，无疑是错误的。其实，人是最大的生产力，也是最大的市场；

（2）越发达、越文明、女人受教育越高的城市，生育率越低；

（3）从限制生育转为促进生育，过去限得多狠，未来鼓励的难度就多大。

城市的发展，到了一定阶段，人口增长基本取决于外来人口。城市的抢人政策压倒一切，因为这是比房产调控更为紧要之事。

人口是保证发展基础，人才是高端发展。如果一个城市不能留住人扣，不能吸收人才，房价也不会涨，也更不会有“房产调控”的必要。而一个连房产都不需要调控的城市，也反过来说明：没有人过来，没有资本青睐，发展前景堪忧。

因此，逻辑如此：（1）城市价值与发展；（3）房价；（4）人口与资本。

（1）城市价值和发展，是城市的综合因素，包括软硬件，硬件如地铁交通、商业和产业，软件如历史遗韵、社会认同、文化优势。城市价值相当于筹码，城市发展相当于操盘/打牌技巧；

（2）房价是城市价值与发展的体现，某种意义上，这是“果”，不是“因”。高有高的合理性存在，而房价低的城市自然有低的道理；

（3）人口与资本，这是动态因素。取决于城市价值、资源与产业情况，人口与资本既是果也是因，决定城市的未来图景。

现在，引入人才是一件政治正确之事，某种意义上，如果哪个城市不这么做，或者不作出某种姿态，就会被批评不重视人才。

今天，南京的“一号文”配套文件新闻发布会。

（1）研究生落户不受年龄限制；（2）40岁以下本科可以直接落户南京，先落户后就业；（3）3月1日将发布实施落户新政细则，3月开始执行。

3月1日，制定出台并正式向社会发布《南京市人才落户办法的实施细则》，启动“先落户，后就业”办理工作。

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实际上，关于人才与落户，南京的确是政策频频：

南京的2018“一号文”就两个意思：（1）强调创新和产业；（2）强调人的安居。

没有人，就没有产业；没有产业，也没有人。

南京的破局之举在于“马上干、立刻做”，而不是“文件看一遍、会议开一遍、精神领会一遍”就当落实了。

根据官方数据，南京每年新生儿逾10万，本地大学生留宁5万多，外地大学生来宁2万多，但人口每年仅增长2万多，说明什么？人是长着腿、带着脑袋和眼睛的，既能观察、能思考、也能流动。人口增长少，说明人不愿意过来，甚至有人离开南京。

南京的人口数据，每年仅增长2/3万，在竞争的城市中倒数，要么数据统计错误，要么南京这些年的综合发展的确“不怎么样”。

而根据南京“十三五”人口规划，要在2020年人口达到910万，年均增长17万。按照目前的增速，相当于质变、突增，难度之大，可想而知。

何况，南京的对手很多：

（1）京沪广深，一线城市对一流人才的吸附，只会加强、不会削弱；

（2）同处长三角，杭州在移动互联网、互联网金融和创新上的格局，吸附力很大。这段时间，南京也流失了一些高端人才到了杭州；

（3）同处省内，苏州、无锡、常州、南通、泰州、徐州的发展都很快，城市建设的差距不算特别大；

（4）武汉、合肥、郑州、成都、西安、长沙、南昌的崛起，与之相比，南京也无法从上述城市和所在省进行重要的人才吸附。

另外，重要的是，从微信、微博公共舆论上观察，南京的城市形象与城市口碑已经被部分本地人、本地媒体和外地的重要媒体破坏得厉害。

甚至，在媒体传播范畴，逐渐有南京“东北化”的讨论。给全国的毕业生、人才对南京的认知了解造成了困扰。事实上，南京虽然发展不尽完美，但远远不是收入非常低、城市文明非常差、市场化程度非常弱的地步——但部分媒体人的哗众取宠，影响也挺大。

如一篇本地作家的段落：“作为一个反面教材，我不得不提醒那些现在觉得很安逸的年轻人，一旦你在这里扎根了可就很难动了……因为懒惰而选择了南京……只能日复一日迎接生活的狗屎，还得保持微笑……”

南京在欢迎年轻人，但同时也有很多本地人在努力劝年轻人不要留在这个“到处脏死了”的狗屎城市。两相对比，也只能说，这是一个城市荣誉感不高、认同度很低的城市。

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其实，现在几乎所有重量级二线城市都在人口、人才战略上下功夫。

再看看另外一个古城、省会城市西安是如何重视人口与人才的。

2018年1月19日，西安市实行学历落户，只凭两证（身份证、毕业证）就可轻松落户。事实上，中专及以上学历都可以。

西安吸引人才的决心之大，也是这座城市发展的重要体现，除了学历落户落户政策之外，西安市政府办公厅此前发布的《关于进一步鼓励吸引高校毕业生在西安就业创业的意见》中指出，争取5年留下（吸引）百万高校毕业生在西安就业创业，对于刚刚毕业的大学士在就业创业方面给予补贴与政策支持。

这一系列的措施，都是为了能够吸引人才，为西安的发展注入新鲜的血液。

西安市公安局乘胜追击，专门成立“人才、人口”争夺攻坚指挥部，由公安局长牵头，从即日起开展为期三年的“人才、人口”争夺攻坚战，以吸引更多人才、人口来西安就业、创业、定居生活。

9个月的时间，西安共迁入18.6万人，同比增长408.9%。其中学历落户人数近10万，具体合计为98724人，占户籍新政落户总人数的80.64%。

“5年内将100万大学生留在武汉！” 武汉正式喊出了这一口号。

武汉市专门成立了招才局，武汉市委常委、组织部长杨汉军兼任局长。成立当天，雷军、陈东升等6位与武汉渊源深厚的企业家出任“招才顾问”，另有10人出任“招才大使”。

关于住房政策，未来五年，武汉将建设和筹集250万平方米以上大学毕业生保障性住房，其中大学毕业生安居房85万平方米，大学毕业生租赁房165万平方米，以人均租住面积20平方米为主。让大学毕业生以低于市场价20%买到安居房，以低于市场价20%租到租赁房（如属于合租的可低于市场价30%）。

另外，武汉探索出台大学毕业生指导性最低年薪标准，是全国首次。武汉市最低工资标准1750元/月，指导性最低年薪标准中，大学专科生年薪是武汉市最低工资标准的近2倍，博士研究生达到近4倍。

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二线城市如此对人口、人才求贤若渴，如饥似渴。还是来源于对人口形势的判断，是一种糅合了绝望的反击与城市进阶的雄心壮举。

从2016年官方统计的人口数据上，江苏的人口自然增长率仅仅好过东北，而东北，已经是过去式和现在的沦陷进行时。江苏虽然不会如东北般凋零，因为财政收入、产业、市场化程度和宜居在全国是前列，能够吸引外地人口，但未来的增长质量，取决于优秀人才和大量人口。

江苏的发展态势，如果倚靠本地出生率，显然是不大行了。

按照中国的统计惯例，每年出版的《中国统计年鉴》都会公布上一年的生育率数据。自 2010 年 - 2015 年， 总和生育率分别为 1.18，1.04，1.26，1.24，1.28，1.05，已经低于日本对应年份的生育率 1.39，1.39，1.41，1.43，1.42，1.46，而日本是世界少子化最严重的国家之一。

中国 1.05 的数据低于世界银行公布的其它 199 个国家和地区的生育率，位于全世界最低的行列。

2017年末中国大陆全年出生人口1723万人，比上一年下降63万，人口出生率为12.43‰，比上一年下降0.52‰。

我们要知道2017年是实施全面二孩的第二年，本来按照预测，2017年出生人口将达到峰值，普遍预计在2000万以上。但实际上，出生人口远远低于预期，而且可怕的是，一孩生育数比上一年大幅下降，此后每年育龄妇女减少几百万，将使得中国每年生育人口总数将持续下降。同时，生育率也会持续下降，从现象上分析，这正是人口陷入低生育率陷阱的表现。

关于低生育率陷阱，是人口学家卢茨提出，指的是生育率一旦下降到一定水平（总和生育率为1.5，即每个妇女生育1.5个孩子）以下，由于价值观的转变、生存压力增加等多方面因素共同作用，生育率会继续不断下降，很难甚至不可能逆转，这一现象被称为“低生育率陷阱”。

欧美国家和社会的种种危机已经深刻的反应了这一点。

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现阶段，每个城市的抢人政策，也是源于对未来人口的恐惧。本地的人口出生自然增长连维持人口都做不到，唯一的出路就在于倚靠城市价值和发展，更多的吸引人。

所谓国家中心城市，显然是需要一定的经济产业体量，更需要占有更多的人口与人才。通过高效率的经济协作，完成城市的发展跃迁，让资源充分引用，给城市创造更大价值，也给周边区域带来引领。

目前的9个国家中心城市，北京、上海、广州，此3座城市为一线城市，国家级的资源、经济体量和之前的政治地位决定了资源的分配顶级地位。

而天津、重庆、成都、武汉、郑州、西安这6座城市，从发改委和其他文件中，也可以看到表态支持建设国家中心城市，除了经济的考量之外，更多是从区域发展、支点战略的角度。

譬如，天津、重庆是直辖市，分别位于渤海湾与西部。成都是西部的中心城市，武汉是长江中游区域、中国中部的中心城市，郑州是中原地区的中心城市，即便经济体量相对一般的西安，也是西北的中心城市。

直辖市：北京、上海、天津、重庆。

西北：西安

中原：郑州

西南：成都、重庆

中部：武汉

从人口上分析，国家中心城市的含义之一在于成为区域支点城市，吸纳周围人口，通过城市化的整体发展促进竞争力，成为一个资源中心、政治中心和国家战略中心。特别是在边疆区域，保证要有一个人口集聚的中心城市，意义深远。

其他的可能性国家中心城市，比如东北，最大的可能是沈阳，一直是省会城市，比海滨的大连更有辐射优势；华南区域，深圳是金融、高科技中心，更为市场化，厦门虽然经济体量不大，但含金量高，增速快，且对比台湾有一定的示范性效应；山东半岛，青岛的体量远超济南，也一直是山东的经济中心，如果山东半岛有入选，则青岛优势很大；华东区域，南京和杭州竞争激烈，经济体量上，南京、杭州相仿，各项经济数据，杭州略占优势，但交通枢纽、辐射及区域影响，南京则略占优势，其中一个或两个是否进入国家中心城市的建设，这是最不确定性的。

南京的一大劣势倒不是在于经济体量和经济含金量，而在于经济与人口的首位度，即真正的吸附能力与辐射能力，一个是通过人口、资本的吸附更加优化，让经济要素与资源更高效率，一个是通过产业的辐射，让周边的资源协作更紧密，从而驱动周边发展。

目前，南京的城市面积、人口总量及人口增长量，是一个短板。留人、抢人是未来南京很长一段时间的战略，人口与产业是鸡生蛋、蛋生鸡的关系，破局点在于操盘的技艺了。

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