南京：城市「对标」策略解读

对标是这段时间的南京“关键词”，比如南京的江北新区具体对标上海浦东新区。很多人一下就蹦起来，怎么可能与浦东相提并论？江北新区的经济能超过浦东？

南京提出对标的系列战略，在舆论上被很多人和媒体理解为“吹牛逼”。我个人理解，中国要加强基础阶段的语文教育，“对标”的意义，不是超越甚至都不是等同，而仅仅是制订目标和标准以追赶之意。

对标管理，由美国施乐公司于1979年首创，均将其视为现代西方发达国家企业管理活动中支持企业不断改进和获得竞争优势的最重要的管理方式之一，西方管理学界将对标管理与企业再造、战略联盟一起并称为20世纪90年代三大管理方法。

南京的城市发展具体对标

江北新区对标地区是浦东新区，玄武区对标杭州下城区，秦淮区对标杭州上城区，建邺区对标杭州江干区、江宁区对标苏州昆山市等等。对标的指标有地区生产总值、一般公共预算收入等。

各区确实都在对标。

在具体指标及考核上，有这样一条：“每个指标排名，在前三位的加1分，每进一位加2分，退1位减2分，任一指标出现退位的板块不得评为第一等次。”

那么，南京的城市发展对标就具备了三要素：目标城市及板块、对标指标、对标的考核。

如何解读南京的“对标”？

对于一个城市，一个区域，一个个体，提出目标、落实目标、分解目标并考核，这至少说明：知晓自身的短板，向先进区域学习。这比藏藏掖掖，不敢正视面对，自卖自夸要好。

其实这也说明国内区域竞争更务实了，山东省委书记在2月22日的会议上放狠话，直言山东已经落后了。

其次，南京对标的城市、板块是相对合理的，而且比简单量化更重要的是城市发展功能的对标，这就避免了盲目性与数据业绩的冲动。比如，同样是发展最好的新城区，让建邺对标浦东新区就不太合适，而江北新区对标浦东新区，在城市功能及未来的发展形态上更契合。

现在，可以从南京的对标战略反过来看高层对于南京发展的布局。

（1）一致性指标

三个指标不动摇：地区生产总值、一般公共预算收入、有效发明专利拥有量。这三个指标对于每个区都是一致的要求。

有效发明专利被提到一个重要高度。这是经济的含金量指标之一。2016年南京的发明专利授权量位居全国第5，仅次于北京、上海、深圳、苏州，高于杭州、广州。但问题在于，南京的专利偏向于高校科研，最多的是东南大学，这与其他城市发明专利集中于企业有所区别。

（2）差异指标看各区定位

重点来了，即各区指标的相异部分制作了两张分析表，更加直观。

（1）江北新区，对标浦东新区，在于同样的地理位置，都是拥江发展，一个是把黄浦江变成了内河，从“宁要浦西一张床不要浦东一套房”，变成了“虽然浦东没有老上海的味儿，但更现代化”。但江北新区与之相比，时移世易，缺乏全国级的政策支持，长江的江面宽度也远大于黄浦江，优势是这是江苏省唯一的国家级新区，腹地广阔，也是衔接苏南、苏北发展的示范区。

对标浦东，不是指经济体量赶超，毕竟一个是一千多亿的体量，一个接近于万亿规模，完全不是一个量级，而是指城市发展的形态与承担的重要功能。目前而论，对标的指标上，以工业增加值与企业数，这说明短期的经济规模依然重要，先最大规模再集聚核心区发展；

（2）江宁、栖霞。一个对标苏州昆山、一个对标苏州太仓，都是经济体量更大的家伙，也是中国百强县的TOP级区域。两者都走的是园区经济的道路，经济体量大，增长也不慢，就业人口众多。这种对标也是工业级、园区经济的对标了；

（3）浦口、六合、溧水、高淳。这几个有共通之处，对标的也是工业和园区经济，而且对手也很务实，并非昆山、张家港、常熟这种巨头级区域，而是各自的可超越量级对手。其中，浦口对标江宁，也很有意思。这种对标是活生生的，非常接地气；

（4）玄武。玄武的指标是金融、服务业，从公开资料上分析，目前玄武各类金融机构300多家。其中，省级以上金融机构30多家。金融科技产业年营业收入超过500亿元，税收贡献超过15%。全区有南京银行、中生联合、途牛旅游网、幸福蓝海、江苏国信等近30家上市及挂牌企业，募集资金近300亿元。另外，浦发银行的江苏总部、中美产业基金也落户玄武，这意味着，南京的金融中心已经比较多了，传统的新街口金融中心，河西新城的金融中心，江北新区的新金融中心，而玄武也定位金融中心了，而且银行的总部资源也是到处都有；

（5）秦淮。秦淮区是古都金陵的起源，秦淮文化是金陵文化的精华，有“江南锦绣之邦，金陵风雅之薮”的美称，秦淮的对标指标为服务业与文化产业，比较契合区域历史人文状况；

（6）雨花台。雨花台区的亮点显然是软件产业，软件大道也是著名的IT板块、码农聚集区；

（7）建邺。建邺对标的是杭州江干区，江干区是杭州市发展最快的区，钱江新城被开发为新的市中心，CBD、金融、商业、文化体育、创新科技等，其他诸如城东新城、艮北新城、钱江新城二期、下沙副城都紧锣密鼓的建设中。这与建邺区非常类似，对标的是金融产业也能理解；

杭州钱江新城

（8）鼓楼。鼓楼的对标非常细化。鼓楼GDP对标上海黄浦区，预算收入对标杭州上城区，发明专利对标深圳福田区，服务业企业数对标上海黄浦区，软件业务收入对标深圳福田区。每一个对标对象都是国内发展得非常好的标杆区域，而且突出了软件产业。指标的细化及对标对象的严谨分类，这也充分说明了鼓楼区在南京的地位，基本上是王中王板块。比如，同样是老破小的住宅，鼓楼区因为教育等资源的优势，也比其他区的老破小房价贵很多。

从对标的内容上，土地众多且工业用地多的区域如栖霞江宁六合高淳溧水等，对标的是苏州、常州的工业区。江北新区对标浦东新区，这是长期战略型的区域。而主城区，其他对标的多为杭州各区，如江干区、上城区、下城区、拱墅区。

简单的总结，南京的关键词：对标。在于主城区对标杭州，江北新区对标浦东，外围城区对标苏州常州。

另外，开放国际化对标广州；生态与城建对标杭州、上海，要精致化；民生建设主要对标上海，到2020年，全体居民人均可支配收入达到6万元，城镇登记失业率控制在3.5%以内，公共服务、社会治理等主要指标与上海的差距明显缩小；营商环境对标北上广深，改善营商环境是一个大势。

上海世界博览会的主题为：城市，让生活更美好（BetterCity, BetterLife）。这，其实是所有人的梦想。一个更好的南京，并不在于城市让人不怒而威，而是城市给予市民更优雅从容的生活方式，让城市平台助力个体有更好的发展，“心安处，即吾乡”。

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