【新规】废除H-4签证工作许可？4年激烈争辩将一锤定音
上周，美国国土安全部发布了将在12月份提出的“统一议程”（Unified Agenda），拟将在2020年3月，发布废除H-1B工作签证持有者的配偶（H-4签证持有者）工作许可的拟议提案，并征询公众意见。这也宣告，持续长达4年的各方利益角力，将迎来一锤定音的终结期。
在前总统奥巴马时期，美国国土安全部于2015年2月25日发布了一项新规，为正在申请职业移民的H-1B签证的配偶（H-4签证持有者）提供工作许可。美国每年大约发出13万张H-4签证，其中大约80%为印度人，20%为中国人。
奥巴马政府发布H-4工作许可的规定之后不久，“美国拯救就业组织”（Save Jobs USA）就在华盛顿特区的美国上诉法院，针对被告——美国国土安全部提起了诉讼，要求永久禁止国土安全部此前允许H-4签证持有人工作的政策。
2017年4月18日，自川普总统签署“买美国货雇美国人”（Buy American and Hire American）行政命令，伴随严审H-1B签证，持有者配偶的工作许可，也成为拟定废除的焦点议题。
上周，来自加州著名的《圣荷西信使报》发报道称，尽管国土安全部几次错过了自己提出该项废除新规的截止日期，但把3月作为截止期，正好与美国司法部的备忘录相匹配。该备忘录称这一新规可在2020年春季尽早发布。
司法部在9月发布的备忘录中称，向联邦上诉法院提交了禁止H-1B签证持有者的配偶工作许可的诉讼，他们称，春季发布的时间表“令人鼓舞”。
本月初，由华盛顿特区巡回上诉法院的三名法官组成的上诉小组裁定，这些IT工作者证明H-1B持有人与他们竞争找工作，而让H-4配偶工作，会加剧竞争。目前法官将这一案件踢回了联邦地方法院继续审理。
据报道，近年联邦当局大大提高了H-1B拒绝率，外包公司受到的打击尤其严重。尽管主要的硅谷科技公司严重依赖H-1B来获取人才，并推动突破每年8.5万个名额上限，但批评人士指出，外包商滥用了这一制度，并认为这些公司及主要IT公司雇用H -1B人员，使用这一签证取代美国工人并压低工资。
11月初，一个支持扩大H-1B计划的组织发布一份报告指出，从2015到2019财年，美国境内外的外包商和人员配备公司都受到H-1B申请被拒的打击，但是那些大型IT公司几乎没有增加拒签率。联邦政府的数据显示，在川普政府的领导下，拒签H-1B激增幅度最大。
自2015年以来，允许申请绿卡的H-1B持有者的配偶（H-4签证持有者）工作以来，每年数量估计在9万到10万之间。据田纳西大学的研究人员得出结论，绝大多数是来自印度的女性，许多人在加州湾区工作。
国土安全部于2017年首次承诺终止对H-4工作的许可，并在半年一次“统一议程”中表示，要在2018年2月提出一项取消授权的规则。
霍华德大学教授罗恩·西拉（Ron Hira）多年研究H-1B制度，他认为，目前还没有改变H-4规则的原因，主要是游说团体坚持让H-1B配偶得到工作许可。
2018年4月，由Facebook首席执行官马克．扎克伯格（Mark Zuckerberg），微软创始人比尔．盖茨（Bill Gates）等人联合创立的科技游说团体FWD.US表示，这项禁令将使成千上万的纳税人离开劳动力市场，并可能会损害美国经济。6名国会议员还联合签署了一封信，敦促国土安全部重新考虑禁止H-1B签证持有者配偶工作的规定。
2020年3月，伴随新规提案的发布，持续4年多时间的激烈角力将尘埃落定。据悉，面向公众征求意见的新规，一般需要30至60天时间，但也可延长到180天或更长。有移民律师表示，废除H-4工作许可“可能会在提案发布后的几个月内完成”。（考西叶氏律所编译自www.mercurynews.com）
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