【世界知识】托卡耶夫执政一年：传承和改革路
9月1日，哈萨克斯坦总统托卡耶夫在议会两院联席会议上，向全体国民发表了2020年度国情咨文，这是其2019年6月就任哈总统后第二次发表国情咨文。定期发表国情咨文已成为哈政治惯例，总统以此向外界阐述国家经济社会发展的总体目标及政府未来采取的政策措施。
两份国情咨文的异同
托卡耶夫首份国情咨文的主题是“建设性的社会对话：哈萨克斯坦稳定与繁荣的基础”，文中明确提出，哈的发展道路获得了全世界的认可，哈将延续“纳扎尔巴耶夫模式”，确保政策的连续性。
借助社会经济发展惯性，托卡耶夫在执政的第一年取得了较好的政绩。据世界银行统计，2019年哈最低工资提高了8.9%，失业率保持在5%以下，贫困率降低至8.5%。为推动哈社会经济向高质量发展，托卡耶夫计划实施改革，其在2019年12月举行的全国公共信任委员会第二次会议上宣布了一揽子重大改革方案。但是，突如其来的全球新冠疫情打乱了其改革进程。疫情冲击下，哈面临中小企业负债率上升、家庭偿贷能力减弱、能源出口收入下降、政府财政赤字增加等问题。在这样的形势下，托卡耶夫把今年国情咨文的主题定为“新现实中的哈萨克斯坦：行动时刻”。尽管这份咨文的主题表达了较为强烈的改革意愿，但改革力度与今年1月25日发布的新经济改革路线相比有所减弱。新经济改革路线欲在中央与地方权力分配、财政投融资预算的数量和方向、国家干预经济的规模、预算体系等方面做大的调整。那么，为何托卡耶夫此次对其改革方案进行了较大调整？除受全球大流行病影响外，最直接的原因是托卡耶夫的政治实践需符合哈的政治现实。
与当前政治文化建立和谐关系
哈萨克斯坦当前的政治文化是部族政治、沙皇俄国殖民政治、苏联政治和首任总统政治遗产构成的混合体。据哈历史学者记述，安德罗诺沃文化遗迹证明了哈在青铜时代就出现了氏族部落，塞人是这一文化的继承者。到中世纪，哈出现了塞人、乌孙、康居、钦察、克烈等部落。随着社会的发展和游牧生活方式的变化，哈境内的部落形成了大、中和小玉兹等部族联合体，由此奠定了部族政治文化，其基本特征是崇尚个人权威和集体主义。然而，地处欧亚大陆中心的哈萨克斯坦，部族政治文化不可避免会遭受外来政治文化的影响，其中沙俄殖民文化和苏联政治文化的影响最为显著。小玉兹1731年接受俄国保护后，中玉兹和大玉兹也先后臣服于俄国，俄国实现了对哈萨克汗国的统治。在俄国统治下，哈萨克汗国被改造成具有现代意义的国家，但哈部族政治文化基本上保留下来。这是因为俄国不仅可以通过部族政治牵制哈部族联合体，而且能在一定程度上缓解哈萨克人争取民族解放斗争带来的压力。苏联时期，哈政治文化中的个人威权和集体主义元素继续被强化，并被延续下来。
首任总统纳扎尔巴耶夫的政治遗产是哈当代政治文化的重要组成部分，哈政治文化中也融入了诸多“纳扎尔巴耶夫”元素。“精神文明复兴计划”是最为典型一例，该计划把哈历史符号和纳扎尔巴耶夫的个人符号融合起来。
托卡耶夫推进改革计划，需要提高其政治权威的效力，在政治实践中协调好与既有政治文化间的关系。托卡耶夫在多个场合高度评价纳扎尔巴耶夫为哈国家发展做出的贡献。托卡耶夫始终把首任总统树立为国家团结稳定的象征。今年7月，托卡耶夫参加了在哈国防大学举行的纳扎尔巴耶夫纪念碑在线开幕式，认可首任总统对国家武装力量的绝对权威及其留下的军事思想遗产。
需赢得政治共同体的有力支持
赢得首任总统的支持是托卡耶夫政府构建政治共同体的关键。在去年的总统就职仪式上，托卡耶夫表示，将延续首任总统纳扎尔巴耶夫的政策。在今年的国情咨文中，他强调，得益于纳扎尔巴耶夫的远见卓识，哈在世界舞台上获得了威信。
现代国家的政治系统是由无数的子系统构成的，子系统支持水平的高低对政治权威效力有着直接的影响。对于托卡耶夫政府而言，子系统的支持水平来源于各种社会力量的对政府的认可度。为了提高社会力量认可度，托卡耶夫政府设立了总统直属的国家社会信任会议。在首届国家社会信任会议上，托卡耶夫指出，国家应该听取人民声音，重新审视国家的公共政策。
托卡耶夫引导社会力量形成政治共同体的努力取得了一定的效果。但是，他目前无法赢得所有社会力量的支持，其改革计划不可避免地会触及个别利益集团的利益。例如，托卡耶夫今年3月针对哈南部地区发生的斗殴事件发表严厉声明，给那些不能落实其政策的官员敲响警钟；5月2日，托卡耶夫签署总统令，终止议会上院议长、首任总统长女纳扎尔巴耶娃的议员职务；7月10日，托卡耶夫警告要解散政府。然而，今年国情咨文中的“新型国家治理模式”并不激进，对利益集团的影响体现在：到2024年，国家公务员的总数量应减少25%以及设置公务员系统的评分制。
改善经济绩效任重道远
近年来，哈萨克斯坦在改善经济绩效方面进步很快，经济开放水平、贸易自由化和投资便利化都取得了重大进展。据世界银行《2020年营商环境》报告，哈在全球190个经济体中排名第25，与2014年相比上升了25位。尽管世界排名很高，但影响哈经济绩效的结构性问题依然存在。结构性问题体现在两个方面：一是国有资本所占比例较高。自2008年金融危机以来，国家资本主义在哈萨克斯坦经济结构中的比重急剧上升，哈政府偏好使用行政手段管理经济。国有化水平高、反垄断竞争机制不足、企业在诉讼程序中抗辩力弱等，限制了哈私营企业的发展和竞争力。二是价格管制和非贸易壁垒问题较为严重，这导致“灰色经济”在国家经济结构中比重过大。在哈国家科学院2019报告中，哈“灰色经济”的比重为27%，而在世界银行的报告中，哈“灰色经济”的比重为39%，这两个数字都高于世界23%的平均水平。
实际上，托卡耶夫已认识到哈提高经济绩效中存在的问题。今年1月，托卡耶夫指出，“正是国家资本主义导致了哈经济的低质量增长”。因此，加强对公共管理部门改革、减少政府对市场的干预，是托卡耶夫政府改革的重点。从今年的国情咨文中可以看出，托卡耶夫试图从以下几个方面改革公共管理部门：一是通过建立数字政府，加快国家机关和准国有部门（如从事社会领域或居民生活保障领域经营活动的法人）裁员工作；二是解决行政部门对立法进程的过度监管；三是改善准国有公司的管理等。然而，托卡耶夫在这份国情咨文中未明确提出减少政府在市场经济中的作用。在对外经济关系方面，托卡耶夫在今年的国情咨文中指出，最大限度地利用哈参与欧亚经济联盟以及“一带一路”项目的机遇，吸引投资和促进哈商品与服务出口是政府的优先事项。
综上，尽管托卡耶夫所秉持的“渐进式改革模式”符合哈国情，但其需努力提高政治权威效力且能够顺应哈的政治传统和现实，从而实现其改革的预期目标。
(作者为中国社科院俄罗斯东欧中亚研究所副研究员)
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本文刊登在《世界知识》2020年第19期
责编：赵萌
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