【世界知识】林玲：南部边境危机将如何影响2024年美国大选
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——编者手记
2023年12月，美国得克萨斯州州长阿博特签署一项州法案，将移民非法越境定为州级犯罪，并赋予当地执法部门逮捕非法移民以及将其驱逐至墨西哥的权力。与此同时，得州国民警卫队在美墨边境建起刀片刺网围栏，以武力阻止非法移民进入得州。2024年1月22日，美联邦最高法院批准了拜登政府的一项请求，允许美联邦执法机构拆除得州边境的部分围栏。高院的裁决随之成为引发双方冲突的导火线，得州州长拒不服从，声称得州目前正面临非法移民“入侵”，高院的裁决违反了宪法赋予各州的“自卫权”。得州进而以继续修建并加固刀片刺网作为抗议，并与联邦政府边境巡逻队展开武装对峙。阿博特还宣布计划在美墨边境城市伊格尔帕斯建立军事基地，称该基地建成后将容纳逾2000名士兵，以便“更为迅捷地”建造更多边境围栏，并确保边境军事部门“更有效地运作”。这一系列事件表明，围绕美南部边境非法移民问题，得州与联邦政府间的对峙冲突持续升级，南部边境危机的加剧会否最终触发“得州战争”并对2024年大选产生重大影响，成为舆论关注焦点。
“孤星州”与联邦政府博弈的背后
位于美墨边境的得州素以“孤星州”著称，具有“独立运动”的历史基因。得克萨斯地区原属墨西哥，1837年脱离墨西哥，成立“得克萨斯共和国”。1845年，得克萨斯通过缔结条约以独立国家的身份加入联邦，成为美国第28个州，州旗也保留了“得克萨斯共和国”的国旗图案，因而亦有“孤星共和国”之称。得州拥有数量众多的民间独立运动组织，自加入联邦以来，有关独立问题的全民公投提案就层出不穷，“独立传统”由来已久。
尽管得州历来具有“离心倾向”，并且作为经济实力强劲的农业大州与重要军工基地，也有与联邦政府抗衡的“底气”，然而脱离联邦独立的可能性并不大。首先，1861年，美国南北战争期间，美国国会出台《反脱离联邦法》，规定各州不能单方面宣布脱离联邦，这意味着“独立”首先缺乏法理依据。其次，在极端情况下，总统可以颁布行政令，将州国民警卫队“联邦化”，即将其强行归属联邦管辖，由总统指挥调遣，从而削弱州一级的军事抗衡能力。更为重要的是，得州州长虽然言辞强硬，实则仍在联邦宪法框架内行事，旨在以宪法赋予的各州“自卫权”为依据，挑战拜登政府的移民政策，而非以脱离联邦为政治诉求。
因此，本次得州与联邦政府展开的武装对峙，实质上是该州近年来应对联邦政府移民政策的“升级版”。早在2021年3月，得州就启动了针对边境安全问题的“孤星行动”，包括在边境安装铁丝网与障碍物、增派警察与国民警卫队，在该州长达1000多公里的美墨边境巡逻，拦截非法移民。此外，阿博特还展开“大巴移民”攻势，将数万名边境非法移民“投送”至民主党人主政的纽约、华盛顿、费城、芝加哥等“移民庇护城市”，以此表达对联邦政府移民政策的抗议。而从拦截到“投送”非法移民，佛罗里达等边境红州此前也曾采取同样的做法，佛州州长德桑蒂斯此次也表示，愿向得州派遣国民警卫队以“协助执法”。2024年1月25日，美国共和党州长协会在其网站发布了一封由25名共和党州长签署的联合声明，公开支持得州的“自卫权”。这份声明所呈现的鲜明党派色彩意味着，得州与联邦政府的冲突已演化为两党的移民政策之争，“孤星州”与联邦政府博弈的背后，是围绕南部边境非法移民问题的党争的白热化。
南部边境危机的演化
实际上，这并非共和党州长首次联手在非法移民问题上集体发声。2014年，总统奥巴马曾绕过国会，通过“暂缓遣返美国公民和永久居民父母”（DAPA）行政令。根据该计划，持有美国合法身份的孩子的非法移民父母可以暂缓遣返。该行政令一经签署，立即引发红州强烈反弹，26名共和党州长联名提起诉状。对此，路易斯安那州新奥尔良联邦巡回上诉法院认定，奥巴马政府无权在未经国会同意的情况下，允许非法移民居留。2015年11月美联邦第五巡回上诉法院裁定维持原判，DAPA自此搁浅。
2017年，在得州等九个州的共和党检察长联合推动下，美国司法部废除了奥巴马政府于2012年颁布的“暂缓遣返童年入境者”（DACA）计划，该计划允许2007年之前入境的16岁以下非法移民暂缓遣返，并可申请为期两年的工作许可。这一为数80万的群体俗称“追梦人”，多为拉美裔。众所周知，特朗普执政以来，为兑现其竞选承诺，着力修建美墨边境墙，废除奥巴马时期的移民政策，打击非法移民。2020大选期间，拜登曾多次抨击特朗普修建边境墙的举措，称其为“排外”和“种族主义”行为，并承诺一旦当选“不会再修哪怕一英尺的墙”。拜登上任后一度叫停新的边境墙建设，并要求国会取消相关资助，然而随着非法越境者人数持续上升以及一些边境州强烈反对，又不得不在得州、亚利桑那州、加州等地重启了建墙项目。拜登上台之初，也曾宣布重启奥巴马时期的DACA和DAPA计划，并试图推进特定非法移民群体的合法化，以更开放的移民政策获取拉美裔等少数族裔支持。然而，非法移民合法化政策所释放的信号刺激了来自拉美国家非法移民的激增，“移民大篷车”人员更趋多元化。为应对边境偷渡狂潮，拜登政府开始加强边境管控，不断驱逐、拘捕非法移民。据海关和边境保护局统计，2023年在美墨边境地区逮捕的非法入境者多达206万人，加上不符合庇护申请的113万人，总计近320万，创下历史新高，仅当年12月在边境逮捕的非法移民数就达30.2万。
拜登政府摇摆不定的政策凸显非法移民问题的治理困境，其根本症结在于，不断加剧的党争令移民改革严重受阻。在奥巴马第二任期，美墨边境就已陷入非法移民危机。2012年以前，边境非法移民人数每年不到三万，次年升至六万，2014年攀升至17万。为应对非法移民潮，当时由民主党主导的国会参议院通过《边境安全、经济机会与移民现代化法案》，却在共和党主导的众议院夭折,此后两党政府都只能通过行政令出台一些针对具体领域的移民政策。更关键的是，在当今美国“否决政治”盛行的背景下，移民政策动辄被推翻重来，非法移民问题积重难返，无望获得实质性解决。
非法移民问题再度成为美国大选焦点
自2016年大选以来，非法移民问题日益被“武器化”，成为大选政治动员、抨击竞选对手的重要工具。从修建美墨边境墙到边境管控，围绕非法移民问题的两党斗争愈演愈烈。随着本次得州边境危机的加剧，非法移民问题又成为2024年大选的焦点。近期多项民调显示，移民问题已超越通货膨胀，成为美国选民最关切的事情，并且更多选民认为，民主党应该为非法移民危机升级负主要责任。哥伦比亚广播公司2024年1月发布的民调显示，68%的受访选民不赞成拜登在美墨边境的做法，63%的受访选民表示支持更严厉的边境政策。同时，民调显示拜登的总体支持率为41%，而具体到移民问题支持率仅有30%。此外，美国广播公司与益普索咨询公司今年2月联合民调显示，在处理移民和边境问题方面，44%的选民相信特朗普会做得比拜登好，持相反观点的只有26%，此间差距甚至大于经济（43%∶31%）、通胀（41%∶31%）问题，显示移民问题正成为拜登竞选谋连任的重大软肋。
在公众舆论对民主党不利的情势下，共和党已着力将移民问题当作打击拜登选情的重要抓手，特朗普的相关言辞也越来越激烈，将非法移民潮称为对美国的“可怕入侵”,并在1月的竞选集会上表达了对得州州长的支持与赞许，呼吁“所有有意愿的州”向得州支援国民警卫队，以阻止并驱逐非法移民。1月17日，国会众议院通过一项决议，谴责拜登政府的开放边境政策。面对共和党在移民问题上的猛烈攻势，拜登政府向国会提交了一项边境安全协议草案，根据该草案，试图多次非法入境之人面临的处罚将更加严厉，美国总统将得到在边境不堪重负时将其关闭的授权。拜登呼吁共和党尽早与民主党就该边境安全改革方案达成一致。2月5日，协议在由民主党主导的参议院通过。然而，特朗普显然不希望看到达成协议给拜登带来任何政治收益，正运用其影响力阻止共和党妥协，还称任何支持与拜登政府达成协议的共和党人都是“对美国骇人听闻的背叛”。此前在得州事件中鼓吹红州与蓝州“国家离婚”的众议院激进特朗普派议员玛乔丽·格林扬言，如果众议长约翰逊和民主党达成妥协，等待他的将是党内弹劾。约翰逊对此表态称，即便参议院通过该协议，众议院也会在第一时间将其否决，令其“一出生便夭折”。
究其根本，当前共和党人的政治意图并不在于解决边境危机，而是通过大力渲染边境危机对国家安全的危害，从政治混乱中谋取有利选情。另一方面，拜登政府移民政策前后矛盾、反复不定，也是出于对选情变化的考量和政治利益的权衡。2月13日，国会众议院以214∶213票通过对国土安全部长马约卡斯的弹劾条款，指责他处理美国南部边境移民危机“失职”，使其成为自1876年以来首位面临弹劾的内阁成员。可以预见，在政治极化日趋严重、移民改革陷入僵局的态势下，当前的南部边境混乱仍将持续，对2024年美国大选的影响还会继续发酵。
（作者为上海外国语大学美国研究中心主任、教授。本文成稿于2024年3月5日。）
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