德国银保证监“三会合一”过程的轶事

金融监管机构的改革调整，分分合合，不少国家都经历过。比如新加坡原来金融管理职能分散于多个部门，根据1970年新加坡金融管理局法，于1971年1月成立新加坡金融管理局（Monetary Authority of Singapore，缩写MAS），作为唯一的金融管理部门，1977年将保险监管、1984年将证券监管职责、2002年将货币发行职责收到或合并进金管局，基本相当于我国的一行三会。这是渐进式的合并。

还有一步到位式的合并。2001 年1 月，德国财政部长汉斯·艾歇尔宣布对德国金融监管进行全面改革, 建立一个统一的金融监管机构。德国在2002年颁布了《金融监管一体化法案》，该法案授权成立德国联邦金融监管局（Federal Financial Supervisory Authority ，德文为Bundesanstalt für Finanzdienstleistungsaufsicht缩写BaFin)，合并了原银监局（the Federal Banking Supervisory Office ，德文缩写 BAKred) 、证监局（Federal Securities Supervisory Office，德文缩写BAWe)和保监局（Federal Insurance Supervisory Office，德文缩写BAV）三个机构，负责对银行业、证券投资业和保险业进行统一监管。2002年5月1日德国金管局正式成立。目前金管局总裁（President）下有银行监管、保险和养老金监管、证券和资产管理监管三位监管负责人（Chief Executive Director）。

德国还规定，为了避免重复劳动, 节约监管成本，提高监管效率，金管局在各地不得设立任何形式的下属机构，地区的日常金融监管事务，由央行的分支机构代为承担。德国央行和金管局信息充分共享。到现在德国金管局只有波恩和法兰克福两个地点有办公机构，员工2700人。（参考肖筱林、舒晓兵《从“分业监管”到“混业监管”——德国金融监管体制的变迁》和德国金管局网站）。

2010年，陪领导和时任德国金融监管局主席约亨·萨尼欧（Jochen Sanio）吃饭时，我就请教他，三局合一这动作很大，当时争论大吗。他说，制订法案过程中当然有很多争议讨论，后来上德国联邦议会审议，本来还预备为此要充分辩论呢，结果，当天第一个议题是个争议很大的议题，第二个议题是这个。第一个议题争吵很久，表决结果出来，反对的人愤而离席，而且大家也争累了，所以第二个议题很快就顺利通过了。要混业监管大概是有共识的，估计议会会通过，但通过得这么顺利大概比较意外。回来后我上网查了查，但也许这事只有德语报导，英文的我没查到这故事。不知有人知道这历史的详情吗。