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以立法推动构建更加有效的首都治理体系
作为一座有着2000多万人口的超大城市，在推动经济社会发展和构建超大城市治理体系过程中，北京比其他城市遇到的新情况更早。在40年实践探索中，北京市地方立法工作坚持为人民服务、为改革发展服务的立法宗旨，坚持“保证首都科学发展、保障公民合法权益、规范国家权力运行、维护社会公平正义”的价值取向，积极探索“组合拳”“小切口”等立法方式，努力使每一项法律制度都立得住，行得通，真管用，都符合宪法精神、反映人民意志、得到人民拥护，不断取得新的成效，积累了宝贵经验。
市人大常委会全体会议
一是坚持党的领导。紧扣党中央决策部署，紧扣全市中心工作，发挥立法对改革引领、推动、保障和规范作用，着力解决经济社会发展中的实际问题。立法规划计划经市委全面依法治市委员会审定后组织实施，确保立法与改革同频共振。法规草案设计重大利益调整的，在市委全面依法治市委员会统筹协调后，再进入法定审议程序。对重要法规、法规的重要问题都要及时向市委请示报告，确保立法正确方向。
二是坚持法制统一。紧扣全面推进依法治市，以宪法法律为依据，按照法定职责、限于法定范围、遵循法定程序开展立法工作，做到与上位法不抵触、不冲突。按照“有件必备、有备必审、有错必纠”原则，对各类规范性文件进行备案审查，确保党中央令行禁止，保证宪法法律法规得到有效实施，维护国家法制统一。
三是坚持以人民为中心的思想。紧扣人民群众重大关切，探索“组合拳”和“小切口”立法，切实解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，使人民群众共享改革发展的成果。在交通治理领域打出“立三法修一法”组合拳，制定机动车停车条例、查处非法客运若干规定和非机动车管理条例，修改实施道路交通安全法办法，保障人民群众交通安全。从小作坊、小餐饮店、小食杂店和食品摊贩经营管理“小切口”入手，制定小规模食品业经营管理规定，增强制度设计针对性，实现精准立法的效果。
四是坚持权利思维。在立法中坚持“为公民立权”“为政府立责”，推动服务型政府和法治政府建设，推动构建共建共治共享社会治理格局。比如，制定街道办事处条例，推动街道办事处由管理型转变为服务型。又如，制定学前教育条例，贯彻国家教育方针，明确儿童平等享有体、智、德、美等全面教育权利的同时，明确政府保障和促进学前教育事业发展的责任。再如，制定居家养老服务条例，明确居住在家老年人养老需求的同时，明确政府提供基本公共服务和培育社会服务的责任。五是坚持改革精神。努力通过立法为管理方式、管理体制的改革提供引领和推动。比如，制定促进科技成果转化条例，在全国地方立法中率先就职务科技成果权属改革进行了创新性、突破性的制度设计。又如，制定建设工程质量条例，摒弃单纯依靠政府的行政管理的固有做法，创制以建设单位为主，勘察、设计、施工、监理等各环节环环相扣，担保、保险、信用等发挥市场机制作用，强化政府监管责任，各方主体共同保障建设工程质量的新模式。六是坚持贯穿和融入社会主义核心价值观。坚持社会主义核心价值体系，把社会主义核心价值观作为法治建设的灵魂，融入法治建设全过程、各领域、各方面，转化为人们的情感认同和行为习惯。如，制定实施野生动物保护法办法，明确公民有爱护、保护野生动物的义务，促进人与动物、人与自然和谐相处，提升社会文明程度。七是坚持立法与实施并重。常委会坚持一手抓立法，一手抓实施。以监督法律法规实施情况为主要抓手，做到新立法规及时检查，执法难点持续跟查，复杂问题多法并查，增强执法检查的时效性和针对性。建立法规表决通过后新闻发布制度，今年，常委会先后就城乡规划条例等四部法规举行新闻发布会，就立法背景、过程、主要条款以及未来如何促进法规实施等方面作出解读，并回答记者提问。八是坚持工作创新。注重立改废并举，不断完善论证、评估、评议、听证制度，比如，修订生活垃圾管理条例，打开立法之门，全市1.2万名代表深入街乡社区，征集24万余名个人和4000多个单位的意见建议，有力地推动了科学立法、民主立法、依法立法。公民旁听常委会会议
立法特
市委五次人大工作会议提出，以首善标准做好新时代本市人大工作。北京市地方立法工作座谈会对提高立法质量和效率进一步提出要求。
第一，紧扣中心大局，把市委贯彻党中央大政方针的决策部署通过法定程序转化为国家意志和法规决定。紧紧围绕率先全面建成小康社会，建设好伟大社会主义祖国的首都、迈向中华民族伟大复兴的大国首都、国际一流的和谐宜居之都，紧紧围绕加强“四个中心”功能建设、提高“四个服务”水平、抓好三件大事、打好三大攻坚战、实现“五个发展”、满足市民群众“七有”要求、“五性”需求，为首都发展提供及时有力到位的法治保障。“及时”就是跟得上“趟”，把准时机、及时跟进；“有力”就是扛得起“事”，扛得起市委交付的任务，对得起市民群众的期盼；“到位”就是拿得准“度”，既也解决实际问题、实现管用有效，也要遵循立法规律、遵守法定程序，做到让党放心、让人民满意。
第二，完善立法体制，在市委领导下充分发挥各个方面的优势和作用。把党的领导贯穿全过程，坚持由市委审定立法规划计划、交付立法任务、研究决定重大问题。把人大主导贯穿全过程，在提前介入、专班推进、牵头起草、开门立法和审议把关上下功夫。提高立法规划和立法计划预见性、前瞻性和灵活性，使常委会同市政府的年度立法计划紧密衔接。把政府依托贯穿全过程，在调研论证、草案拟定、信息支持、制定配套措施中发挥作用。
第三，发挥主导作用，谋划上超前一步、行动上向前一步。谋划上超前一步，就是密切关注中央有部署、市委有要求、适应改革发展需要、符合人民群众期盼的政策举措和工作安排，加强预研预判。行动上向前一步，就是政府立法力量向调研环节集中，人大起草工作向起草环节延伸，群众立法参与向全域拓展，尽可能在拟定草案前解决针对性、有效性、可行性的问题，在法定审议前解决重大利益调整问题和重要法律关系问题，尽可能扩大立法参与面和知晓度，最大程度凝聚立法共识，减轻执法阻力。各方同向发力、接力向前，避免“循环赛”“持久战”等久拖不决的现象发生。
第四，勇于担当作为，统筹资源力量打硬仗、啃硬骨头。针对综合性、全局性、基础性法规的起草审议和完成急难险重的立法任务，由常委会相关工作机构和市政府相关部门组建专班联合起草，实行常委会和市政府领导共同牵头的“双组长制”。今年以来，围绕市委交办的制定街道办事处条例等5项立法任务，成立5个立法专班，坚持法制统一、坚持问题导向、坚持管用有效，集中力量研究解决重大利益调整问题和重要法律关系问题，提高了起草质量和审议效率，目前有4项法规已经审议通过。
宣传人大制度，讲好人大故事
架起常委会与代表、代表与人民群众沟通的桥梁