【防控新冠肺炎】贯彻人大决定 落实依法防控
导 读
1月24日，北京市政府依据传染病防治法，启动“重大突发公共卫生事件Ⅰ级响应”，打响北京疫情防控阻击战。为促进传染病防治法、突发事件应对法等法律法规有效实施，切实保障人民生命安全和身体健康，2月7日，北京市十五届人大常委会召开第十八次会议，审议通过《北京市人民代表大会常务委员会关于依法防控新型冠状病毒感染肺炎疫情 坚决打赢疫情防控阻击战的决定》(以下简称市人大常委会有关决定)，强化政府部门、街道社区、单位及个人等主体“四方责任”，授权市、区政府及其有关部门可以根据相关法律法规和本市疫情防控需要，发布疫情防控的决定、命令，为打赢疫情防控阻击战提供了有力的法治保障。
北京市把人民群众生命安全和身体健康放在第一位，把疫情防控作为当前最重要工作。坚持法治思维和群众路线，紧紧依靠人民群众坚决打赢疫情防控阻击战。以市人大常委会有关决定出台为契机，强化“四方责任”、强化措施落实、强化执法司法、强化信息公开，进一步动员全市人民群众依法共同做好疫情防控各项工作。
2月7日，北京市第十五届人大常委会第十九次会议表决通过有关决定。
严字当头
完善疫情防控相关措施
市、区政府及其有关部门根据疫情防控形势，不断优化精准防控措施。依据市人大常委会有关决定，及时发布疫情防控决定、命令，压实各区政府、街乡社区的属地责任，各级政府部门的部门责任，企事业单位等组织的单位责任，依法规范个人防控责任，筑牢疫情防控“钢铁长城”。
一是强化社区防控。为应对大人流返京，2月9日，就加强社区疫情防控工作发布10项措施，强化对居住小区和村封闭式管理、对抵京人员和重点人群管理服务、对老幼弱等群体基本生活保障，强化全民防护意识。为严防境外疫情输入，3月3日，宣布对返京外籍人员实施健康监测、居家观察和防疫宣传，将外籍人员纳入社区健康管理体系。
二是强化进京管理。根据防控需要，2月29日，就严格进京管理发布“三个不得”，强调任何单位不得擅自前往湖北接人进京，不得擅自前往其他地方接离鄂人员进京，不得擅自接全国确诊病例、疑似病例、发热症状患者、密切接触者等4类人员进京，并暂停出租车、顺风车的出京运营业务。3月3日，宣布对疫情严重国家来京人员进行隔离观察。3月16日起，对所有境外进京人员进行隔离观察。3月23日起，所有目的地为北京的国际始发客运航班须从天津、石家庄等12个指定的第一入境点入境。
三是强化“四方责任”。2月27日，就加强保洁保安食堂疫情防控发布6条新规，要求各单位强化员工健康观察和监测、减少员工间接触频次和时间、加强员工集体宿舍管理。2月28日，就进一步压实“四方责任”发布12条防疫通告，强化各级国家机关、高校、重点交通站点、商务楼宇、商住混用楼宇以及工业企业疫情防控工作。3月5日，就施工工地疫情防控发布“三个不得”，明确不全封闭不得复工、不测温登记不得进入施工现场、围挡高度不得低于2.5米。此外，为保障有序复工复产，北京市针对不同行业出台50个有针对性的防控标准、规范和指南，细化到每一个工作场所、每一个具体岗位，做到各类主体防控有据可依、有章可循，为打赢疫情防控阻击战打下坚实基础。1月底以来，北京市召开65场新冠肺炎疫情防控工作新闻发布会，及时准确、公开透明发布疫情防控情况，及时回应群众关切。根据新闻发布会，2月22日，北京市确诊病例首次出现零增长，疫情防控工作重点逐步转向严防境外输入。3月30日0时至24时，北京市无新增报告本地确诊病例，新增报告境外输入确诊病例3例。
全民参与
依法有序开展防控工作
政府部门、街道社区、单位及个人以法律法规、市人大常委会有关决定和市政府发布的决定、命令为依据，切实落实“四方责任”，共同筑牢外防输入、内防扩散严密防线，保障疫情防控工作顺利开展。
（一）落实防控措施
一是坚持“关口前移”。发挥严格进京管理协调机制和京津冀联防联控机制作用，严格民航、铁路、公路进京管理，严格“两查一测”（查来源、查去向、测体温），坚决守住疫情防控阻击战的最前线，阻断传染源输入途径，守护好市民健康安全的第一道防线。全面加强入境健康管理，细化入境告知，严防境外疫情输入风险，为全市人民守好关口。按照国家要求，3月28日起，暂时停止外国人持目前有效来华签证和居留许可入境。
二是全力救治患者。按照“集中患者、集中专家、集中资源、集中救治”原则，将重症病例集中到地坛医院、佑安医院等定点医疗机构进行救治。调整优化全市医院发热门诊，保留76家医院发热门诊，对就诊发热患者全面筛查，分类处置，在16个区设置38个确诊病例密切接触者集中隔离医学观察点。228家二、三级医院全部实现非急诊100%预约。对全市337个社区卫生服务中心全员培训。
三是强化社区防控。2月底，全市已选派7.4万名干部下沉社区，实现每个社区至少1名区直机关干部、1名街乡干部、1名社区卫生服务专业人员派驻包联全覆盖。调配84.2万只口罩、2.7万个测温仪、4350件防寒物资等发到社区一线。组织16.1万名社区、物业工作人员和志愿者做好卡口登记、人员测温、车辆管理、公共场所消毒等工作，保障居家隔离居民生活，照料独居老人和困境儿童等特殊群体。
五是推动复工复产。3月上旬，国资委系统43家市管企业集团总部全部复工，二级重要子企业1089户复工复产接近100%，连锁超市、大型商场、批发市场、商超物流开工率90%以上。针对防疫物资需求增长，推动所有防疫物资生产企业复工复产，保障重点物资供应。出台16条措施，停征部分行政事业性收费、减免房租，减轻中小微企业负担。
（二）严格执法司法
北京市加大对违反疫情防控法律法规和市人大常委会有关决定的行为的执法司法力度。
北京市公安部门依法加强治安管理，依法打击抗拒疫情防控、暴力伤医、扰乱市场秩序和社会秩序等违法犯罪行为，保障社会安定有序。依法侦破涉疫情案件196起，依法查处违法犯罪人员231人。其中，寻衅滋事、扰乱秩序、妨害公务等干扰破坏社区疫情防控工作的案件130起，刑事拘留19人、取保候审1人，行政拘留103人、罚款11人、警告1人。加大野生动物保护法律法规执法检查力度，破获涉野生动物刑事案件7起，收缴猎捕工具91件。
公安部门收缴猎捕工具。
北京市应急管理部门依法检查工业企业22159家次，检查防控责任落实、员工健康教育、分类防控返京人员、建立员工健康卡、公共场所消毒、食堂卫生管理、人员住宿和办公密度，以及安全生产管理等16项内容的落实情况。累计发现问题2269项，督促企业整改2238项，问题整改率98.6%，提升企业科学防控能力。
北京市城管执法部门依法对商务楼宇、商场超市、餐馆等疫情防控重要区域开展检查，排查“未对进入人员开展体温监测和登记”“未按要求分流人员乘坐电梯”“未采取有效措施降低办公人员密度”“未设置1米线”“防控方案不完善、不细致”等问题，累计督促4963家单位整改近1.37万个隐患。
北京市市场监管部门依法摸排和检查“五类”(即商务楼宇、商场超市、餐馆、工业企业、建筑工程参建单位)之外的市场主体39485家。累计发现问题1974家，占总数的5%。其中立即整改1555家，责令限期整改419家。对发现个别市场主体存在“外埠返京人员未隔离14天”等问题，责令企业停止营业，通报返京人员所在居住社区予以管理。文旅部门派出90个检查组、200多人次，对全市星级饭店开展两轮全覆盖、不间断的督导检查。
北京市司法机关积极主动履行司法职能，正确处理严厉打击与依法办案的关系，依法办理、审理各类妨害疫情防控犯罪案件，有力维护了社会秩序、保障了人民群众身体健康和生命安全。截至3月中旬，针对编造虚假疫情妨害社会管理秩序，抗拒疫情防控措施殴打社区防疫人员、民警，冒充慈善机构、虚假募捐实施诈骗，向疫情防控一线销售大量假口罩非法获利等四类违法行为，北京检察机关先后两次对12起案件的21名被告人提起公诉，北京法院集中宣判4起，对5名被告人分别被判处拘役一个半月至有期徒刑二年不等刑罚。
司法机关依法办理、审理各类妨害疫情防控犯罪案件。
（三）全民依法参与
北京市民大局观念强、法治观念强，自觉遵守法律法规和市人大常委会有关决定，依法履行疫情防控的法律义务。自觉服从、配合、协助疫情防控的指挥和安排，依法接受调查、检验、隔离等防控措施。不食用法律法规禁止食用的野生动物，不造谣、不信谣、不传谣。严格遵守在公共场所佩戴口罩的规定，就餐确保“一人食”，购物守住“一米线”安全距离。外地回京人员主动向社区和单位报告健康状况，自觉进行医学观察和居家观察，配合相关服务管理。3月初，全市有82.7万返京人员依法接受14天居家观察。北京市民还积极以志愿者身份参与和支持疫情防控阻击战，贡献力量。
履职尽责
推动依法防控、依法治理
在疫情防控阻击战中，各区人大常委会认真学习宣传贯彻法律法规和市人大常委会有关决定，守土尽责，守土有方，推动地区疫情防控工作在法治轨道上进行。
一是开展检查监督，推动“四方责任”得到切实落实，推动公共卫生应急管理制度建设。围绕加强依法防控、依法治理，各区人大常委会主任、副主任深入所联系的街道、乡镇，宣传法律法规和市人大常委会有关决定，实地调研检查社区(村)、产业园区、商务楼宇、交通站点疫情防控工作，深挖薄弱环节，提出整改要求，及时组织“回头看”，促进防控工作依法有序进行。
与此同时，各区人大常委会及时调整工作计划，完善疫情防控监督议题。据不完全统计，东城、西城、丰台、石景山、房山、平谷等区人大常委会计划听取疫情防控、应急管理、公共卫生体系建设等方面专项工作报告，朝阳区人大常委会将督办医疗卫生方面议案，海淀区人大常委会计划开展传染病防治法执法检查、组织人大代表开展专题视察、听取专项工作报告，顺义区人大常委会计划听取专项工作报告、开展专题调研和工作视察，大兴区人大常委会计划对居住小区疫情防控设施设备使用、居委会同物业公司协调配合、中医药产业发展等情况进行视察检查，密云区人大常委会将组织人大代表对市人大常委会有关决定落实情况开展专题视察，促进区政府及部门推进应急管理体制机制建设，提高公共卫生服务保障水平。
全市各级人大代表奋战在城乡疫情防控一线。
二是充分发挥代表作用，组织机关党员干部下沉社区，筑牢疫情防控“铜墙铁壁”。各区人大常委会加大对乡镇人大、人大街工委指导力度，充分发挥代表之家、代表联络站作用，印发致人大代表一封信、致企业界人大代表一封信等，组织动员各级人大代表在保护人民生命健康、保障群众正常生活、促进复工复产等方面积极发挥作用，促进本行业、本单位、本选区依法防控措施落地落实。
在区人大常委会指导下，朝阳区平房乡人大以决定为依据，组织代表对17个社区和村的疫情防控工作开展检查。丰台区长辛店镇人大将决定全文、相关法律法规条款制作成H5“微刊”，组织市区镇三级人大代表带头学、作表率。房山区窦店镇人大倡导区、镇人大代表带头讲政治、带头讲担当、带头保稳定，参与联防联控、群防群治工作。顺义区牛栏山镇人大组织区、镇人大代表在本单位、本选区张贴决定全文，为选民群众普法。怀柔区人大泉河街工委按照街道要求成立专项工作小组，组织代表检查督促疫情防控措施落实。按照市、区安排部署，1月28日以来，各区人大常委会机关均组织机关党员干部下沉支援社区防控工作，协助做好防控值守、人员排查、体温检测等工作，为社区防控增添有生力量。
三是加强宣传工作，增强群众法治观念，慎终如始抓紧抓实抓细各项防控措施。市人大常委会有关决定出台后，各区人大常委会第一时间协调区属电视台、电台、报刊、网站、新媒体等宣传平台，发布决定全文及相关法律法规条款，在社区张贴决定全文，做到普法宣传全覆盖。抓住重点，对部门、社区工作人员加大普法力度。各区人大常委会还积极运用区融媒体平台对决定落实情况进行持续报道，宣传各级人大代表、乡镇人大、人大街工委、机关党员干部推动决定落实各项举措，受到代表关注。石景山区人大常委会联合北方工业大学对市人大常委会有关决定进行深入解读，推动区政府严格落实。顺义区人大常委会对决定所涉及的“四方责任”及40多条法律规定进行专题解读和深入宣传，推动依法防控入脑入心。怀柔区人大常委会推动街道、乡镇负责人认真学习，将学习成果运用到防控工作中。平谷区人大常委会党组牵头设置城市基层防控组，制定工作手册和宣传指南，推动疫情防控宣传深入进行。