干货满满！北京团代表审查计划和预算报告 审议民法典草案（现场直击）

5月24日，十三届全国人大三次会议北京代表团召开代表小组会议，继续审查计划报告和预算报告，审议民法典草案，对各项工作和法律修改提出真知灼见和宝贵建议。

01

关于民法典草案

李伟代表（北京市人大常委会主任）：

民法典鲜明体现出了以下特点。一是坚持正确的政治方向，充分体现了党中央的决策部署，以法典化的方式确认、巩固改革开放取得的法治成果。同时又充分发挥了立法对改革开放的引领和推动作用。二是坚持以人民为中心的发展理念，切实回应人民群众的法治需求，通过民事法律制度的顶层设计，实现好、维护好、发展好人民群众的根本利益。三是坚持问题导向，立足实际，从实践需求指引立法方向，用实践智慧来破解立法难题，积极回应、妥善解决民事法治实践中的问题，提高民事法律制度的针对性、有效性、实用性。四是坚持法治与德治并重，在合理安排法律制度规则的同时，将社会主义核心价值观融入民法典草案之中，强化规则意识，倡导契约精神，弘扬社会公德，维护公序良俗。五是坚持科学立法、民主立法、依法立法，体现宪法精神，符合宪法要求，坚持立法为民，充分反映人民意愿，积极回应社会关切。 

民法典草案在提升国家法律制度建设体系化水平的同时，也为地方立法提供了重要的依据和遵循，比如说今年我们3月份按照市委的部署，审议通过了《北京市物业管理条例》，5月1日已经实施。物业管理工作与人民群众息息相关，也是社会普遍关注的热点难点问题。在制定物业管理条例的过程当中，正好也是民法典开始公开征求意见和组织代表研读的时间点。所以在立法过程当中我们都认真对照着民法典草案将一些新的制度精神体现其中，为破解北京的物业管理难题提供制度支撑。

总的来说民法典草案立足实际，针对新问题提出新对策，其中的很多制度针对性、有效性、适应性都很强，对地方运用法治方式、法治手段解决实践中的问题，对于全面提高地方立法质量提供了很好的立法智慧和制度供给。

闫傲霜代表（北京市人大常委会副主任）：

民法典是一部中国特色社会主义法律体系的民法大全，也是几代中国人的期盼，是对世界文明的中国贡献。在编纂的过程中，借鉴了其他国家、其他民族文明的成果，但更是结合中国的实际情况，保证了法典完整性、协调性，兼顾法律严谨专业与人民群众读得懂、用得上。立法表达了宪法精神和对民事主体赋权，充分体现了中国特色、优秀的民族文化和社会主义核心价值观，充分反映了人民意愿和时代特点。建议全面系统梳理相关法律法规、配套规章等，按照立法法作一致性修改修订。要出台相关普法资料，用更多通俗易懂的案例回应人民群众的关切，让人民群众都能看得懂，使这部具有里程碑意义的法典在国家人民生活中起到最大作用。

杨元庆代表（联想集团董事长兼CEO）：

民法典凸现立法服务于人民，在我国法治建设史上具有里程碑意义。提两点建议：一是关于隐私权和个人信息保护。希望增加有关个人敏感信息保护的特殊规定。建议增加如下条款：“收集个人敏感信息应当获得自然人的民事同意。法律、行政法规规定禁止收集的个人敏感信息不得收集。在进行个人敏感信息处理前应当进行个人信息保护风险的评估，并根据风险等级采取必要的保护措施。”二是关于知识产权保护。针对目前存在的知识产权赔偿额度太低、重复侵权现象时有发生等问题，出台系列政策，进一步明确保护知识产权相关条款的认定标准、举证责任、赔偿额度、计算依据等方面实施细则，将保护创新落到实处，引导创新主体提升专利质量，在我国优势领域，如新型基础设施建设领域，积累一批高价值专利，有效保护我们的创新成果。

齐玫代表（首都博物馆首席研究馆员）：

关于医疗损害责任，草案没有涉及到院前急救以及与院前急救衔接的责任问题，实际上突发危重疾病会严重威胁患者的生命，在这个环节院前急救十分重要，如果是及时、规范、到位、必要的急救措施，会挽救患者的生命。院前急救医生负有义不容辞的责任，而且院前急救和院内急救的无缝链接，是确保患者得到及时、有效救治的关键。建议增加院前急救与院内急救应该遵守的专业规范、标准要求。

02

关于计划和预算报告

吴素芳代表（北京市财政局局长）：

预算报告客观准确提出了2020年“四本预算”的任务目标，对减税降费、缓解地方困难、做好“六稳六保”等都提出了明确的保障要求，体现了惠企惠民、保障基层的特点，赞成这个报告和预算草案。

建议有关部门尽快就地方政府专项债券发行等工作出台清晰具体的落实措施，便于地方操作。完善风险防控的制度体系建设，科学设计财政收支管理中的重要指标、政策标准，确保地方财政落实“六稳六保”任务，实现整体风险安全可控。创新与北京城市发展定位和产业发展相适应的财税政策体系，支持北京市开展国际高端人才个人所得税试点、创业投资税收与投资年限反向挂钩试点。

雷军代表（小米集团董事长兼CEO）：

关于预算报告的三点体会：一是去年减税降费落到实处，企业有很强的获得感，仅小米就获得了上亿元好处，都用在研发和生产再投入，对增强企业的竞争力有非常大的好处。二是疫情给经济形势带来的影响还在继续，要充分预估下半年经济发展的困难。三是积极的财政政策应当是超出常规“积极”，真正足够积极应对疫情。

程京代表（生物芯片北京国家工程研究中心主任）：

结合预算，对公共卫生工作提出三点建议：一是落实人民生命健康至上理念，加大对公共卫生及中医药发展的投入。二是加大农村地区出生缺陷防控力度，减少因病致贫和因病返贫问题。三是增加医学硕士研究生、博士研究生招生名额，缓解医学本科毕业生就业难问题。

戴天方代表（北京航星机器制造有限公司机械加工部数控组组长）：

结合预算，对公共卫生工作提出三点建议：一是落实人民生命健康至上理念，加大对公共卫生及中医药发展的投入。二是加大农村地区出生缺陷防控力度，减少因病致贫和因病返贫问题。三是增加医学硕士研究生、博士研究生招生名额，缓解医学本科毕业生就业难问题。

03

关于政府工作报告

杜德印代表（全国人大常委会委员、全国人大农业与农村委员会副主任委员）：

农民增收涉及到我们国家长远发展，建议报告增加农民收入相关指标，如农民可支配收入等。建议改善农民收入结构，把增加农民财产性收入，作为切实增加农民收入、深化农村改革的突破点，统筹兼顾资源环境保护与农民增收，在确保严格的耕地制度、保障国家粮食安全的基础上，允许农民通过部分资源性资产获得收入，让更多农民进入中等收入的群体。

方复全代表（中国科学院院士）：

报告坚持优先稳就业保民生，把坚决打赢脱贫攻坚战作为今年必须完成的“硬任务”，充分体现了以习近平同志为核心的党中央坚持人民至上崇高理念、价值取向和深厚情怀。中国的抗疫经验也充分彰显了中国特色社会主义制度的优越性。

提出三个建议：一是完善相应策略，应对高校毕业生就业压力。由政府拨付专项资金给学校，为未找到工作的毕业生发放补助资金，帮助他们渡过难关。希望允许高校毕业生延期办理毕业，提供更多找工作时间。二是落实办好人民满意的教育有关要求，稳定教育投入。在任何情况下再苦不能苦孩子，再穷不能穷教育，希望今年不要减少教育方面的财政资金。三是稳定对基础科学投入，提供持续支持。以十年磨一剑的耐心，以坚韧不拔的毅力，打造若干国际顶尖的科创中心，形成更多具有自主知识产权的高精尖科学技术。

徐滔代表（北京广播电视台副总编辑）：

提三点工作建议：一是加强各部门与新闻媒体的沟通合作，让新闻媒体成为各级政府政务发布主渠道，更多地参与到社会治理工作中。二是加大对外宣传的力度，讲好中国抗疫故事。三是鼓励动员新闻媒体参与到复工复产宣传报道中，创新报道方式，加大报道力度，助力“六稳六保”。

敬大力代表（北京市人民检察院检察长）：

报告明确了今年发展主要目标和下一阶段工作总体部署，提出持续打造市场化、法治化、国际化营商环境，构建亲清政商关系，加强知识产权保护，突出依法、科学、精准治污等重点任务。我们将落实有关要求，坚决把服务首都高质量发展作为检察机关的重要政治任务，强化思想自觉和行动自觉，提升服务大局的责任感、使命感，找准服务大局的落脚点、切入点，为服务首都建设发展贡献力量，为推动建设国际一流的和谐宜居之都提供司法保障。不断完善检察机关公益诉讼制度，积极回应社会关切，更加有力支持配合政府依法有效治理污染。不断推动社会治理创新，提升社会治理的法治化水平，更加有力预防和惩治各类违法犯罪。进一步加强检察监督和诉讼监督，推动法治政府和法治社会建设，不断提升检察机关服务全市中心工作的针对性、适应性。

于志刚代表（全国人大常委会委员）：

建议把疫情防控的经验和有效的举措制度化、规则化，完善相关应对方案，更好应对将来各类可能出现的紧急情况和突发事件。地方人大、政府要充分梳理突发事件应对法和传染病防治法等法律法规授权的救灾抗疫措施，用足用全法律法规既有条款，确保在法治轨道之内救灾、重建、抗疫。要加强研究探索地方人大面对紧急情况的职责和功能，在这方面，北京市人大及时制定野生动物保护管理条例，全面禁止食用野生动物，在全国各省级人大走在前列。此外，应当关注村委会、居委会等基层群众性自治组织在紧急情况下承担的职责任务，从立法角度研究论证自治权力的边界。

王铮代表（北大附中集团总校校长）：

建议明确民办教育定位和发展方向，给予更多支持。民办教育作为义务教育一种选择或补充，面临着教师没有编制、校舍另需单独投入等压力，让民办教育事业投资者和举办者有一个明确的预期，才能很好地促进民办教育的发展。报告中提出“帮助民办幼儿园纾困”，我认为很重要。民办幼儿园是学前教育的重要组成部分，受疫情影响，一些民办幼儿园面临很大压力。我认为，发展线上教育对促进农村教育、教育普及和及教育公平有非常大的推动力，建议进一步推动和完善线上教育和远程教育。

张礼斌代表（北京市第三十一中学校长）：

今年首都教育经历了延期开学、线上教学和有序开学三个阶段。各项工作方案、各时段工作的指导与要求、各种工作检查与落实都非常及时到位，工作标准也非常高，确保师生生命健康安全，确保线上线下教育教学正常进行。报告中提出推动教育公平发展和质量提升，建议尽快进行试点，以点带面，总结经验，办好人民群众满意的教育。

班宇侠代表（北京急救中心南区分中心副主任医师）：

班宇侠认为，作为社会保障体系的重要组成部分，院前急救队伍应纳入应急救援队伍体系，确保院前急救这条城市的“生命线”永不“掉线”。
      身为一名急救医生，班宇侠认为，从医疗角度看，院前急救是大急救链的最前沿，是整个急诊医疗服务体系中的重要一环；从紧急救援角度看，院前急救也是整个城市和地区公共应急防御体系的重要组成部分。“包括新冠肺炎在内的传染病、意外事故、自然灾害可能随时发生，我们的城市需要一个由医疗救护、消防、交通、公安等共同组成的城市公共应急防御体系，共同开展救援。”她说，一个快速、有效、联动的院前急救体系，可使伤亡和损失降到最低限度。
      她建议，各级政府加强应急体系建设，将各级院前急救队伍纳入相应的应急救援队伍体系中去，确保院前急救这条城市的“生命线”永不“掉线”，确保院前急救队伍具有快速反应能力，确保在突发事件医学救援和处置中切实发挥第一反应人、第一目击者和第一报告人等不可替代的作用。
      她还呼吁将每年的1月20日定为“国家急救日”，希望越来越多的人了解急救，具备急救意识。

秦飞代表（北京工业大学机械工程与应用电子技术学院教师）：

近年来，北京市建立了党建引领“街乡吹哨、部门报到”机制，开展了“疏解整治促提升”专项工作，提升了城市精细化管理水平，为抗疫工作有序开展提供了坚实基础和有力保障。关于科技创新，提两点建议：一是统筹研究政策，建立适合人才生长和科技创新的文化和土壤，吸引国外优秀人才回国创业，留住人才。二是统筹

规划中文科技期刊发展，提高国内中文期刊办刊质量和水平。

伊彤代表（北京市科学技术研究院北京科学学研究中心主任）：

      伊彤表示，《网络安全法》是我国网络安全规范的基本法律，建议在其中增设“智能终端设备的安全保护”的内容。

      伊彤表示，想要确保网络安全，就必须从保障智能终端的完整性、安全性入手，杜绝带病运行的设备接入网络，从制度上、流程上、源头上加强对数据信息安全的管控。
      从法律层面来看，保障终端安全需要有相关配套法律法规进一步完善。为此，伊彤提出，现行《网络安全法》更多关注的是重点行业、重点单位关键信息基础设施的信息系统或控制系统，而对面向未来的各类入网、涉网智能终端关注不足。《网络安全法》是我国网络安全规范的基本法律，建议在其中增设“智能终端设备的安全保护”的内容。明确各项智能设备中操作系统、信息系统的法律地位，在国家基本法律层面对各类入网、涉网智能终端及操作系统予以保护，建立完整的智能终端安全保护机制。
      保障物联网安全首先要加强终端设备的安全，同时强化安全管理。伊彤解释说，比如，出厂前，各类智能终端需要进行严格的检测、入网认证，保证原厂智能终端信息系统的安全性；其次是出厂后，禁止在流通环节对已检测认证的智能设备信息系统进行破坏；最后是建立健全普通消费者的投诉维权机制。

全国人代会系列报道

综合《北京日报》、会议简报

责编：薛睿杰

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