【推进首都治理现代化】“高抛”成顽疾难度在取证

北京人大 2021-11-26

推进首都治理现代化

从本月起，《北京市文明行为促进条例》正式实施，高空抛物被列为重点治理行为。高空抛物不仅仅是陋习，一旦给他人生命安全及财产造成损伤，将涉及民事侵权，严重的还可能承担刑事责任。近年来，各街道、社区、物业不断加大对高空抛物行为的惩治和预防力度，但在一些小区，这个问题依然屡见不鲜。“高抛”抛为啥这么难治？记者调查发现，“取证难”是关键问题。

▲居民提供照片佐证，高空抛物垃圾曾砸破过车窗

难抓现行
天降垃圾到底来自哪儿

丰台区右安门街道翠林一里1号楼居民近日向12345市民服务热线反映，该居民楼高空抛物问题由来已久，生活垃圾经常从天而降。更悬的是，这栋老楼临街，高空抛物问题带来的不仅仅是卫生问题，更可能威胁路人的安全。
      6月6日下午，记者来到翠林一里小区，隔着一道铁栅栏墙，楼东侧便是开阳路的人行便道，楼与铁栅栏之间形成了卫生死角，地上有大量酸奶盒、果皮等垃圾横七竖八。如何证实这些垃圾是从高层抛下来的，这是记者在采访中遇到的第一个难题。现场唯一能够说明一定问题的“蛛丝马迹”，是地面上一片类似于奶制品的污迹，这片污迹的形状呈喷溅状，根据常识，通常只有从高处落下的液体包装，才会出现这样的喷溅痕迹。
      居民们告诉记者，翠林一里1号楼存在高空抛垃圾问题至少有一年了。有时，甚至有酒瓶从天而降。居民楼临街，正对着的是便道上的长椅，高空抛物时常引发路人的不满。但由于楼层较高，究竟是哪一层居民扔的垃圾，至今无法查实。
      记者了解到，为解决这一问题，相关部门做了不少工作。社区接到诉求后会第一时间与居民取得联系，并同管片社区民警一道来楼内查看情况。不过调查时，工作人员没能抓到“现行”，楼内的居民也不承认自己有高空抛物行为。虽然做了大量走访、摸排工作，但是处理结果仍无法令人满意。
      无独有偶，6月6日上午，记者赶到朝阳区慧忠北里411号楼调查高空抛物问题时，遇到相同的情况。有居民反映，在楼的西侧存在一个卫生死角，入夏以来，气温骤然升高，满地垃圾产生异味，滋生蚊蝇。但地面上的垃圾从何而来、是否楼上个别住户所为，如何取证成了一道难题。在慧忠北里411号楼内记者看到，所有楼层都贴有禁止高空抛物的提示标语，但很多居民反映：“抓不着人，罚不到点儿，光是提示根本就管不住”。

普遍困境

“第一现场”难以查实

      5月23日，石景山区古城街道燕堤南路1号院4号楼居民也就高空抛物问题向12345市民服务热线进行了反映。居民特意提供了大量照片予以佐证。但面临的同样困境是，虽然这些“证据”能够印证高空抛物问题的发生，却难以指向更加具体的“第一现场”。
      6月6日，记者在燕堤南路1号院4号楼前看到，该楼周边的环境干净整洁，楼体上能够看到禁止高空抛物的提示标语。
      不过，有居民向记者提供了大量照片：一辆被砸碎了车窗的电动车、一辆顶着厨余垃圾的机动车等等。一位居民说，居民楼的旁边有一座自行车棚，这个车棚的顶部原先是蓝色的塑料材质，因为被高空抛下来的垃圾损坏过太多次，如今，塑料的车棚顶部上方已经“全副武装”，覆盖了一层铁皮。站在车棚内向上看，顶棚一处蓝色塑料板上有一个大洞。
      记者从古城街道了解到，为解决该楼高空抛物问题，街道做了大量工作。古城街道接到举报电话后，下发给燕堤南路社区，社区第一时间与金隅大城物业、社区民警取得联系，并召开专题会讨论此项问题。物业根据居民举报，派专人到现场查看情况，但是，未发现抛掷物品。工作人员此后又多次到现场查看，但无法确认高空抛物行为人。为了提示居民，社区在所有楼道内都张贴了提示，并召开楼门组长会，要求楼门组长入户宣传，做好居民工作。
      可见无论是记者现场调查，还是相关部门工作人员取证，都没有抓到高空抛物的现行，工作因此难以开展。

效果不佳
街道居民两头都挺难

      在各街道、社区接诉即办、积极响应的当下，针对高空抛物问题，记者同10余个街道办事处进行了深入交流。不少街道坦言，在他们的接诉即办流程中，高空抛物问题是一块“烫手的山芋”，为解决这一问题，劲儿没少使，但由于治理结果始终不理想，难以得到居民的认可。
      不仅街道头疼，居民也十分苦恼。6月5日，在海淀区甘家口小区，34号楼居民向记者详述了这栋老楼久治不愈的高空抛物问题。住在一层的居民不仅是受害者，为了环境整洁，还不得不时常动手清理垃圾。
      34号楼前，有一片围着铁栅栏的绿地，居民说，平时这里很少有人来，但是绿地里出现了大量烟头、酒瓶子等垃圾。记者看到，不少垃圾袋就挂在绿地里一些高高的树梢上。两根带着铁钩的长竹竿靠着树干摆放着，原来这是居民平时清理树上垃圾所用的自制工具。
      “我最担心的是这些从天而降的烟头。”一位居民指着他拍下的照片直皱眉头。照片上，密密麻麻的烟头布满了整个画面，这是居民每次清理高空抛物垃圾时归拢到一起的，“万一没掐灭的烟头引燃绿地里的可燃物，全楼都得跟着遭殃！”
      “我母亲60多岁了，时常还要来清理这些垃圾。”一位居民说，他们自行清理垃圾的频率少则一个月一次，多则一两个星期一次，最近清理得比较频繁，是因为进入雨季后，绿地里的垃圾一多，被雨水沤了就会产生异味。
      记者了解到，对于高空抛物问题，甘家口街道不仅第一时间介入，工作也尤为细致。在接到居民投诉后，除了常规治理工作外，工作人员特意对居民们提供的照片进行分析研究，并发现一条线索——堆积如山的烟头当中，从品牌判断，“长白山”占了绝大部分，于是，工作人员顺藤摸瓜，开始了解楼内烟民经常购买的香烟品牌。
      “二楼的居民抽韩国烟，四楼的居民抽‘兰州’，就是没找到‘长白山’！”居民们说，街道对楼内烟民进行了宣传，大家都积极配合工作，但无奈没能找到高空抛物的当事人，治理效果仍是不理想。

存在争议
安装摄像头是否侵犯隐私

      治理高空抛物首要解决的问题就是找到当事人，但问题难就难在，抓现行不易实现。有居民提议，给居民楼安装摄像头，由此来捕捉“罪魁祸首”。对于这个提议，很多街道工作人员表示，从人防技防角度考量，24小时专人值守不现实，而安装摄像头的做法难以得到全体居民认可，有人认为此举会侵犯隐私权。
      北京市汉华律师事务所律师齐正认为，在特殊情况下，从公共管理角度出发，安装摄像头的行为应获优先权。
      齐正分析认为，依据《中华人民共和国物业管理条例》规定，物业服务企业应当协助做好物业管理区域内的安全防范工作。既然物业有此法定义务，也意味着其有采取相应履责措施的权利。
      齐正还指出，《中华人民共和国侵权责任法》第2条第2款注明，“本法所称的民事权益，包括生命权、健康权、隐私权……”目前较为通行的观点认为，隐私权是指自然人享有的对其个人的与公共利益无关的个人信息、私人活动和私有领域进行支配的一种人格权。从权利本质上看，隐私是与公共利益无关的私人权益；从权利内容上看，隐私包括了对私人信息、私人活动和私人空间的保护；从权利保护目的上看，隐私权的存在目的，在于为私人信息和秘密提供不被非法公开的保护，以维护公民个人的生活安宁和人格尊严。
      “我认为小区物业可以为防范高空抛物问题而安装摄像头，只要能确保安装在公共区域，又严格妥善保管录像内容，只供公检法机构依法调取。” 齐正说。