【聚焦两个“关键小事”】从小事着手 建设美丽家园
北京市各街乡统一配备“四色”分类垃圾桶。
推进生活垃圾减量化、资源化、无害化成效显著
东城区787家各级党政机关率先开展强制分类、西城区成立本市首个物业管理委员会、朝阳区1122座商务楼宇全部实施垃圾分类、海淀区2198个住宅小区实现厨余垃圾收运全覆盖…… 新版生活垃圾管理条例和物业管理条例实施三个多月，全市上下齐心协力抓好垃圾分类和物业管理这两个“关键小事”，提高城市精细化管理水平，助力打赢疫情防控阻击战，努力建设和谐宜居的美丽家园。 新版生活垃圾管理条例明确“单位和个人应当依法履行生活垃圾产生者的责任，减少生活垃圾产生”，在全国率先将生活垃圾管理纳入基层社会治理工作，建立生活垃圾分类管理责任人制度，禁止餐饮经营者、旅馆经营者主动提供一次性用品，为推动形成生活垃圾分类新时尚提供了有力制度遵循和法治保障，在实践中取得良好效果。
一是党政机关和社会单位强制分类全面覆盖。党政机关和社会单位垃圾产生量约占全市总量的一半。按照生活垃圾管理条例有关“党政机关和事业单位要带头开展垃圾减量、分类工作，发挥示范引导作用”的规定，134家在京中央及国家机关及118家市级和1660家区级党政机关全部开展垃圾强制分类。与此同时，集贸市场、商场、展览展销、餐饮服务、沿街商铺等经营场所生活垃圾分类取得新的成效。朝阳区1122座商务楼宇和660余个在施工地全部开展垃圾分类工作。石景山区1597家餐饮单位及3万余家商户实现垃圾分类全覆盖。 二是垃圾分类示范片区创建进展迅速。生活垃圾管理条例鼓励因地制宜、多种方式开展垃圾分类工作。朝阳区在466个社区和144个村因地制宜开展分类工作，从“专业+自治”的呼北模式、“分类三集中、垃圾不落地、社区无桶化”的甜水西园模式，到“12345 垃圾分类工作法”的高碑店模式，稳步推进垃圾分类常态化。房山区362个住宅小区均已开展方式多样垃圾分类工作，5月厨余垃圾分出量4260吨，环比4月增长11倍，分类效果初显。平谷区分批在全部18个乡镇街道开展垃圾分类示范片区创建工作，已有7个完成市级验收工作，其余11个将在今年底前完成验收。为了帮助居民更准确进行垃圾分类，延庆区按照“指定专人负责指导、监督单位和个人进行生活垃圾分类”的规定，“上岗”1247名“绿袖标”垃圾分类指导员，指导居民进行分类，值守率达到95.73%。年内，全市开展生活垃圾分类示范片区创建街乡将达到90% 以上。到2025年全市实现原生垃圾“零填埋”。 三是公园、风景名胜区、旅游景点垃圾分类工作稳步进行。根据规定，公园、风景名胜区、旅游景点的垃圾分类，由管理单位负责。全市各大公园在原有的“可回收物”“其他垃圾”分类基础上，增加“厨余垃圾”“有害垃圾”垃圾桶，安排职工、保洁人员加强园区巡视，引导游客正确投放。北京动物园新增的18处厨余垃圾桶全部设置在有座椅的小广场或者商亭附近，便于游客在休息进食的时候就近分类投放厨余垃圾。八达岭长城景区加装透明垃圾桶，便于游客查看和准确投放，垃圾分类准确率提高到八成。 四是农村地区生活垃圾分类工作体系日益完善。门头沟区清水镇洪水口村把民宿院垃圾分类作为重点，安排垃圾分类指导员对村里80多个民宿院一家一家“过筛子”，确保垃圾分类无遗漏。大兴区长子营镇小黑垡等5个村成立联营合作社，从农户手中收集厨余垃圾生产肥料，用于农业生产，实现厨余垃圾不出村。顺义区为农户配置室内分类垃圾桶24万余个、庭院分类垃圾桶19.6万余个、分类三轮车1000余辆，对参与分类给予奖励，提高农户分类积极性。怀柔区对“农家乐”经营户开展垃圾分类情况进行检查，采取“宣传+指导+处罚”的管理模式，促进经营户及游客正确投放垃圾。密云区巨各庄镇蔡家洼村践行绿色发展理念，按照区里“户分类、村收集、镇运输、区处理”的要求，通过党建引领，全民参与、全民行动，探索农村生活垃圾分类新模式，农户垃圾分类参与率达到98%。 五是垃圾分类和再生资源回收体系“两网融合”进展明显。根据规定，可回收物应当投入可回收物收集容器，或者直接交由再生资源回收经营者处置。东城区朝阳门街道启用“再生资源回收快递车”，每天7时至20时上门回收再生资源。西城区德胜街道新风街1号院小区试点再生资源“预约回收服务+定点投放计量返现”机制，提供上门拆除和回收服务。海淀区花园路街道北医社区安装垃圾分类智能回收箱后，居民“扔垃圾同时卖破烂儿”，回收塑料瓶11260个、书刊纸张4.6吨，垃圾减量近9吨，超过半数居民养成垃圾分类投放的习惯。昌平区通过购买社会服务的形式，形成政府主导、物业主责、居委会宣传发动、专业公司提供服务的模式，促进垃圾减量化、资源化。上半年，北京市还在城六区的22个社区启动“小旧家电回收日”试点，回收4大类、40余种小旧家电，为居民提供便利的回收渠道。 六是厨余垃圾、大件垃圾和建筑垃圾等处理能力不断提高。生活垃圾管理条例规定，“按照集中与分散处理相结合的原则，推进厨余垃圾源头就地处理。”海淀区二里庄社区安装的“厨余垃圾资源化一体机”，每处理1吨厨余垃圾，制作成100公斤可以养花的营养土，提高了居民参与垃圾分类积极性。丰台区循环经济产业园区餐厨厨余垃圾处理厂正式投入试运营后，与全区600余家党政机关、社会单位签订收运合同，建立厨余垃圾从源头到末端的闭环分类收运处理系统。按照“加快建筑垃圾资源化处理设施建设，提高处理能力”等规定，在延庆区大榆树镇小张家口村，新增一家年处理量100万吨建筑垃圾资源化处置基地，可生产130种不同型号的砖类产品和道路材料。根据计划，本市各街道还将至少设置一处大件垃圾暂存点，截至目前，城六区、通州、昌平、顺义、大兴、延庆等11区，均已因地制宜设置了大件垃圾处理设施。 七是生活垃圾分类收集、分类运输逐步落实。生活垃圾管理条例作出“分类收集、运输不同种类的生活垃圾”“不得混装混运”等规定。西城区重新设置分类垃圾投放桶站4219组、配发户用分类垃圾桶20万套、配备分类清运车辆1282辆，为分类收集、运输夯实基础。通州区有机质资源生态处理站负责全区厨余垃圾处理，及时向运输单位、中转站反馈厨余垃圾分类和混装混运情况，从终端发力促进前端分类收集、运输，提高厨余垃圾分类质量，每天处理的来自居住小区的厨余垃圾从10余吨增加到50吨。 八是生活垃圾处理设施建设扎实推进。根据规定，各区政府负责组织编制生活垃圾处理设施的建设工作计划并组织实施。东城区出台住宅小区垃圾分类暂行的实施办法，将住宅小区垃圾分类分为固定式、流动式两类，按照每300至500户居民设置专人值守的固定式分类驿站，同时为居民提供“流动式”预约上门回收服务。石景山区今年将对住宅小区2000余组垃圾分类桶站进行升级改造，完成清运车队近500辆车的分类涂装及45座密闭式清洁站的标准化升级，建设暂存点300余处。延庆区建成大件垃圾拆分中心、有毒有害垃圾中转站、再生资源回收站点、废弃油脂中转站各1处，生活垃圾焚烧厂1座，建筑垃圾资源化处置场3处，8个垃圾中转站以及1座再生资源分拣中心正在加快建设。
以党建引领提升物业管理水平取得实效
围绕群众身边物业管理领域的操心事、烦心事、揪心事，北京市坚持党建引领，以落实物业管理条例为契机，出台《关于加强北京市物业管理工作提升物业服务水平三年行动计划(2020-2022年)》等配套文件，将物业管理与常态化疫情防控、老旧小区改造等工作结合起来共同推进，不断提升基层治理水平。
一是将党建引领贯穿物业管理、将物业管理纳入社区治理。物业管理条例规定，本市物业管理纳入社区治理体系，建立健全社区党组织领导下居民委员会、村民委员会、业主委员会或者物业管理委员会、业主、物业服务人等共同参与的治理架构。东城区以东直门、前门两个街道为试点，实现其辖区内70余个小区的物业服务企业、业委会党组织全覆盖，健全党组织引导物业服务管理的体制机制。顺义区空港街道率先成立街道物业管理科，在各社区居委会设立物业管理工作专员，设立物业服务项目评价机制，建立由区住建委物业科、街道物业专班、物业企业和居委会在内的物业管理四方联席会议制度，提升辖区内社区治理和物业服务水平，业主对物业的投诉率同比下降4成，满意率提高到96%。
二是不断提高业委会(物业管理委员会)组建率、党的组织覆盖率，物业服务覆盖率。西城区广内街道在广安门北街20号院探索建立本市首个物业管理委员会。11名物业管理委员会委员与居民代表讨论通过物业管理委员会议事规则及管理公约，组织业主共同决定物业管理事项。顺义区首个物业管理委员会——旺泉街道前进花园社区物业管理委员会成立后，组织业主以投票形式确定物业服务企业，结束了小区物业管理的缺位状态。截至7月底，全市共有124个街乡累计成立767个物业管理委员会。按照规划，年内全市新成立业委会(物业管理委员会)2000个以上，到2022年“三率”将达到90%以上。
三是推动破解基层治理难点问题。物业管理条例明确了业主的权利和义务，以及物业管理委员会、业主大会及业主委员会法定职责，从制度上回应缴纳物业费、住宅专项维修资金使用、物业服务企业法定责任等物业管理等热点问题。朝阳区东风乡石佛营南里社区三印小区始建于1982年，曾经十年换了五家物业，物业管理委员会成立后，采用“先尝后买”模式，引进物业服务公司，实现了保洁上楼、保安上岗、车停有序、人居提升。海淀区北太平庄街道蓟门里小区建成于上世纪80年代，产权单位多达15家，35栋居民楼居住着上万居民，物业管理难度较大。物业管理委员会成立仅仅10天，相继为居民解决了楼顶漏雨防水维修、道路破损维修、残疾人代步车停放等三大难题。密云鼓楼街道在物业管理条例有关规定基础上制定引领居民参与物业服务管理工作方案，建立物业费收缴“六步法”工作机制，物业费征缴率明显提升，促进提升物业服务和业主按时缴费的良性循环。
来源：《北京人大》
作者：薛睿杰
责编：丁琦
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