【聚焦两个“关键小事”】万名代表查身边 齐心协力抓“小事”

聚焦两个“关键小事”

      为了邀请市、区、乡镇三级人大代表全面参与生活垃圾管理条例和物业管理条例“两条例”执法检查，充分发挥人民代表大会制度优势，通过法治方式保障法规落实、推动提升城市治理水平，7月10日，市人大常委会召开全市三级人大代表“两条例”身边检查部署会，随后，“万名代表查身边，垃圾分类带头干”活动在全市如火如荼地展开。

三伏天挡不住代表的履职热情

      清晨5点，晨曦徐徐拉开了帷幕，又是酷暑难耐的一天。市人大代表、泰华物业管理分公司常务副经理任姣在生物钟的作用下开启了新的一天，她穿上运动装备，整理好厨房的“两袋一桶”，拿起手机和钥匙就走出了家门，社区的垃圾站点是她每天的第一站。菜叶、果皮在破袋后丢进了绿桶，卫生间废纸放进了灰桶，装快递的纸盒投入了蓝桶。除了自己分类之外，最近她格外关注小区的垃圾桶站，她要把观察到的情况认真记录下来。

　　按照活动安排，任姣需要根据实际情况对小区是否进行了垃圾分类、是否规范设置四类垃圾桶、垃圾投放点是否有分类督导员、垃圾混投行为是否有人劝阻、厨余垃圾是否分出、生活垃圾是否分类收运、是否有专业的物业服务和管理、是否成立了业主委员会或物管会等8个判断性问题进行勾画作答，完成后相关数据会通过网络直接反馈到市人大常委会的数据平台上。

　　“市人大常委会在新版生活垃圾管理条例刚刚实施就组织这样的大活动，在我意料之外却又在情理之中。这是继去年‘万名代表下基层，全民参与修条例’之后的又一场大规模代表活动，两个大型活动一脉相承，关注的都是关键小事、民生大事，为我们提供了很好的履职平台，我们一定不辱使命”，任姣说。

　　任姣的话说出了很多代表的心声，他们不畏酷暑，积极履职，用汗水和专注诠释着人大代表的责任，石景山区人大代表陈鹏便是其中一个，作为八角北里社区居委会主任，没有人比他更熟悉社区的生活垃圾分类和物业管理工作了。陈鹏介绍，八角北里社区成立于1984年，是典型的人口密集居住型老旧小区，共3412户8535人，社区坚持“党建引领”，充分发挥“红色物业”和志愿者作用，把生活垃圾分类当成“责任田”精耕细作，厨余垃圾分出率稳步提升，社区前不久又完成了垃圾桶的优化组合，更方便分类投放和清运。

　　答完问卷的陈鹏还是没忍住笑了出来，他说，自己的8个问题全填的“是”，这次“身边路边周边”的执法检查很有新意，1万余名代表分布在全市各个地区，大家同时对一个问题反馈情况，把大数据汇总分析之后，就能看出条例实施的大概情况，还能发现存在的问题和有待改进的地方。

　　截至7月22日首轮“身边”检查结束，系统共向13382名代表发放问卷，其中12500名代表反馈了检查情况，参与率达93.40%。在实施身边检查的代表中，共有12316名代表已经进行了垃圾分类，参与率为98.53%。

　　市人大常委会城建环保办主任郝志兰说，人大代表不仅是法规制定的参与者，更是法规执行的带头者，也是法规实施的监督者。这次活动是一次对全市三级人大代表履职和三级人大工作联动能力的全面拉动和检验，两个高参与率验证了三级人大工作的整体实效。

　　正如郝志兰所说，这次活动参与人员广、涉及范围大、中间环节多，不仅需要市区两级人大加强沟通协调，还需要各区在组织好所属市区人大代表的同时，充分发挥枢纽作用，指导乡镇人大和人大街工委开展联动。在活动中，有的区及时将工作情况向区委汇报，有的区召开专题部署会对代表逐级发动，有的区密切关注代表反馈情况进行工作督导，为代表依法履职提供了强有力的服务保障。值得一提的是，有的远郊区针对一部分基层代表缺少智能手机的情况，提供了个性化的服务措施，力争做到全覆盖，一个代表也不能少。

边发现问题边整改

       根据市人大常委会部署要求，本次检查要实现“两条例”边实施、边检查、边反馈、边改进的良性循环。检查坚持问题导向、结果导向，坚持寓支持于监督之中的原则，精准发现问题、精准推动解决。

　　市人大常委会组织精兵强将，以“5+2”“白+黑”的模式，第一时间汇总、整理、分析代表反馈意见，针对每个区都形成一张问题清单，每张清单设计两个表格，生活垃圾分类和物业管理方面存在问题的街道和小区被逐一列出。各区人大常委会紧盯列表中的街道、小区，督促区政府推动解决代表检查反馈的突出问题。

　　在海淀区的问题清单上，垃圾分类方面8个小区问题较为突出，共涉及7个街道。海淀区政府在接到清单后立即成立工作推进专班牵头进行整改，街道迅速组织人员到达现场，针对问题与社区、物业了解具体情况，逐一排查问题点位，在短短一周时间内，8个小区全面完成整改任务，5项整改内容全部达到标准要求。

　　大兴区在物业管理条例实施前，实有业委会49个，组建率11.17%。条例实施之后，区政府认真补短板、强弱项，大力推进业委会组建，接到问题清单后，将问题整改纳入此前对业委会的整体设计中，重新制定了时间表和施工图。全区8月份将成立69个业委会(物管会)，覆盖率达到29.55%；9月份将成立45个，覆盖率达到39.77%；10月底将完成本年50%的任务。

　　西城区在完成清单任务整改后，针对问卷中的8个问题和区人大常委会“两条例”执法检查组提出的问题在全区范围内进行了全面普查，迅速组织整改。发挥党建引领作用，党员“双报到”支援社区，补充分类指导员队伍，把住桶前第一关；建立物业收集运输企业工作台账，签订垃圾收运合同；紧盯混装混运，加大执法监督；更新规范垃圾桶站设置和标识；压实各环节责任，形成完善的全链条闭合工作体系。

　　丰台区在专题督办的基础上，按照反馈清单，区人大常委会主要领导、主管领导分别采取“四不两直”等方式到身边及存在问题的小区(村)进行了抽查，对存在的问题监督整改。西罗园二区、海户西里、西罗园南里3个小区通过了市人大常委会执法检查组的随机抽查，芳群园三区9号院新成立的物管会功能型党支部得到了检查组的肯定。

还要在“精细化”上下功夫

      经过三级人大的高效联动和一万余名人大代表的积极履职，“两条例”第一轮“身边”检查已经完成，大家在看到成绩的同时，也意识到垃圾分类仍是一块难啃的“硬骨头”，分类工作中问题的多发性、顽固性和反复性迫使大家把更多的目光和话题转向了以后的路该怎么走上。

　　“从检查反馈内容来看，垃圾分类督导员的值守督导率和生活垃圾分类收运率仍然是需要进一步强化的工作环节。特别是居民参与垃圾分类还多依赖于督导监管，垃圾分类的习惯养成还需持之以恒的教育引导。在法规宣传和社会动员方面还需要加大力度，在全社会树立起垃圾产生者负有垃圾治理义务的理念，形成普及法规、履行义务的良好局面”，郝志兰说。

　　任姣结合自身工作从专业角度给出了建议：不同的区、同一个区不同的街道之间推进生活垃圾分类的实效差异较大，有的街道有条不紊，居民自觉分类积极性高，有的街道的工作还有不小的提升空间。东城区的朝阳门街道、石景山区的鲁谷街道都是做得很好的标杆，把它们的成功经验更好地总结出来、固化下来、推广开来可以在很大程度上提升垃圾分类实效。

　　市人大代表、海淀区环境卫生科学研究所所长任智慧则从技术应用层面列举了一系列“黑科技”：平谷区滨河街道与京谷京环公司合作，搭建了“互联网+垃圾分类”大数据智能监督平台，试点推行AB降解袋，A袋贴二维码、B袋标明居民门牌号，一户一码，实现源头追溯。海淀区北下关街道，安装在收运车上的北斗系统和称量系统，一个能全程监控车辆的“一举一动”，对收运过程实时掌握；另一个则可以称量、记录每个社区产生的厨余垃圾数量并将数据上传到后台汇总、分析。西城区德胜街道某小区，居民扔垃圾前得先“刷脸”，系统识别后自动打开分类投放口，并根据所投垃圾为投放人进行积分。任智慧说，充分借助智能化、信息化手段实现“人防+技防”是未来超大城市进行生活垃圾分类的大趋势，北京具备科技和人才领域的天然优势，要用好用足这些优势，加大科技成果应用。

　　“天下大事，必做于细”，不管是加大宣传监督，还是推广成功经验，或者是采用“人防+技防”模式，都是在细微处下功夫，从“精细化”里找答案。相信一些更细更实的举措马上就会出现在我们垃圾分类的实践中，也相信在后续的“路边”“周边”检查中能改进更多的问题，看到更多的成绩。

来源：《北京人大》

作者：韩晓非 史健

责编：丁琦

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